曾培炎：推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作是改革與保增交匯點(diǎn)

2013年04月08日 11:42
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 4月8日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院前副總理、博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎在“博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)”的“全球復(fù)蘇與亞洲的共同發(fā)展分論壇”上發(fā)表主旨演講。曾培炎認(rèn)為，亞洲的可持續(xù)發(fā)展將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。他談到，擴(kuò)大投資、加快設(shè)施建設(shè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保增長(zhǎng)這兩大難題的交匯點(diǎn)。推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，需要開(kāi)展各經(jīng)濟(jì)體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，解決巨大的融資缺口問(wèn)題。

以下為演講文字實(shí)錄：

謝謝主持人，各位嘉賓，女士們、先生們，這個(gè)峰會(huì)討論的是世界復(fù)蘇和亞洲的共同發(fā)展。我先拋磚引玉，做一個(gè)靶子提出來(lái)，請(qǐng)你們大家來(lái)分析討論。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這個(gè)情況應(yīng)該說(shuō)還存在相當(dāng)?shù)牟淮_定的一些因素。我們亞洲各方面來(lái)的同事們?cè)谶@里一切來(lái)共同探討事關(guān)亞洲的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而且使之成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力或者我們叫它引擎吧。我想這是一個(gè)很重要的題目。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀態(tài)呈現(xiàn)一個(gè)企穩(wěn)回升的狀態(tài)。歐債危機(jī)總體趨于緩解，美國(guó)應(yīng)該說(shuō)暫時(shí)躲開(kāi)了財(cái)政懸崖，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。亞洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了發(fā)展的勢(shì)頭，去年亞洲平均增長(zhǎng)達(dá)到了6%，市場(chǎng)的信心在逐步恢復(fù)，所有這些因素都預(yù)示著今年的世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的勢(shì)頭會(huì)比去年好，得到增強(qiáng)。但是我認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些積極的態(tài)勢(shì)，這是在各國(guó)政府近幾年來(lái)所采取的一系列反危機(jī)的刺激措施所取得的階段性的效果。而這場(chǎng)危機(jī)造成的結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的因素還遠(yuǎn)未解決。這種治表而不治本的做法，它的結(jié)果必然給我們世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了不穩(wěn)定性和不確定性。

亞洲經(jīng)濟(jì)體，昨天在習(xí)主席講話里已經(jīng)講了，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)主要推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半左右。但是亞洲各個(gè)國(guó)家也面臨著保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的這么一個(gè)兩難的困境。一方面我們必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將無(wú)法持續(xù)。另一方面，如果沒(méi)有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)改革也是無(wú)法進(jìn)行的。這個(gè)問(wèn)題中國(guó)也不例外。因?yàn)樵谥袊?guó)低迷的時(shí)候，任何結(jié)構(gòu)性改革都會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。換句話講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革的緊迫性與確保增長(zhǎng)的必要性，這兩者交叉隨行，互為前提。所以說(shuō)到底誰(shuí)先誰(shuí)后，先有雞還是先有蛋的問(wèn)題。面對(duì)這種兩難困境，越來(lái)越多亞洲的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始敏銳地抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保增長(zhǎng)這兩大難題的交匯點(diǎn)。

這個(gè)交匯點(diǎn)是什么呢？擴(kuò)大投資，加快設(shè)施建設(shè)。比如泰國(guó)，泰國(guó)政府計(jì)劃以港口、軌道系統(tǒng)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計(jì)劃2013年把公共開(kāi)支提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計(jì)劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。去年8月份在柬埔寨舉行的第44屆東盟的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)上，東盟國(guó)家也提出2013年就互聯(lián)互通的問(wèn)題到中國(guó)進(jìn)行一些宣講，希望能夠吸引更多的中國(guó)企業(yè)參與東盟和中國(guó)的互聯(lián)互通的建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)下行情況下，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)建設(shè)的推動(dòng)。印尼把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先的事務(wù)。在后金融危機(jī)情況下，全球市場(chǎng)需求放緩，這種放緩估計(jì)會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)必須在這個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)型，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使他形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也補(bǔ)一下過(guò)去我們的短板。來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、催生新的產(chǎn)業(yè)的門(mén)類。我想這就成了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、同時(shí)確保增長(zhǎng)和就業(yè)的一個(gè)必然的選擇。

根據(jù)相關(guān)研究，基礎(chǔ)設(shè)施投資乘數(shù)效應(yīng)，每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資就能拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話，如果在亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從亞洲情況看，過(guò)去幾十年亞洲經(jīng)濟(jì)主要靠外向出口型拉動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是使原來(lái)這個(gè)地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)了非常繁重的可以說(shuō)不可承擔(dān)的任務(wù)。從快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前日益多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越不相適應(yīng)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，可見(jiàn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況還不錯(cuò)，相對(duì)良好，外匯儲(chǔ)備也比較充裕，居民儲(chǔ)蓄比較高，具備開(kāi)發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。

但是也有亞洲一些國(guó)家應(yīng)該說(shuō)發(fā)展還是不平衡的，這些發(fā)展中國(guó)家勢(shì)單力薄，力不從心，你說(shuō)他來(lái)更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前從各方面條件來(lái)講還欠缺一些。顯然市場(chǎng)有這個(gè)需求，亞洲也具備了這種開(kāi)發(fā)的潛力。關(guān)鍵就看我們?cè)趺慈プ?。我曾?jīng)過(guò)去長(zhǎng)期主管中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，從中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)驗(yàn)表明基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有連成網(wǎng)、片，效益功能才能最大化。我們很多省內(nèi)部也有了一些路、電網(wǎng)，如果路跟網(wǎng)之間，各省之間不能很好聯(lián)系起來(lái)，這個(gè)效益不是很好。推而廣之到亞洲地區(qū)同樣，亞洲內(nèi)部自身的貿(mào)易規(guī)模越來(lái)越大，如果這個(gè)路網(wǎng)能夠成片的話，相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施就能得到充分發(fā)揮。世界上也有許多地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。

所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，加大一點(diǎn)力度投資開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從中國(guó)和亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)踐看，要做這件事，政府還是要作為主導(dǎo)力量，把整個(gè)社會(huì)包括企業(yè)、私人調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場(chǎng)化原則來(lái)投資運(yùn)行，同時(shí)也要注意到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施他本身的工業(yè)性的職能。這樣做不僅現(xiàn)實(shí)可行，而且應(yīng)該說(shuō)是我們?cè)趤喼薨l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一個(gè)方向。為此，我在這里慎重地提出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，簡(jiǎn)稱AICI。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，為了推動(dòng)這個(gè)倡議，我認(rèn)為有兩項(xiàng)工作必須做。一個(gè)是開(kāi)展各經(jīng)濟(jì)體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，把各自基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃和推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)要緊密結(jié)合起來(lái)。隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文的關(guān)系日益緊密，我們應(yīng)該主動(dòng)把亞洲經(jīng)濟(jì)體各自進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)作為一個(gè)大的規(guī)劃來(lái)考慮，各經(jīng)濟(jì)體之間有必要就跨國(guó)、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行一些共同的愿景的探討與交流?？梢愿鱾€(gè)專業(yè)的領(lǐng)域逐步形成一些共識(shí)和規(guī)劃，比如電力、鐵路、公路、通信。包括有一些在水利方面。我想這些領(lǐng)域都可以按照專業(yè)形成一些共識(shí)或者一些共同的愿景探討形成一些規(guī)劃。這樣制定一些經(jīng)濟(jì)體之間相應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃與安排，來(lái)促進(jìn)亞洲地區(qū)這些生產(chǎn)要素，包括經(jīng)濟(jì)、包括文化、包括人員在更加開(kāi)放、更加順暢的網(wǎng)絡(luò)上能夠自由的流動(dòng)。

第二點(diǎn)要做的事，解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)巨大的融資缺口問(wèn)題。剛才講10年間可能需要8萬(wàn)億，我估計(jì)這個(gè)數(shù)字可能還小。在這個(gè)方面，亞洲開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期來(lái)為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專門(mén)服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機(jī)構(gòu)，有著更加廣泛的發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在消除地區(qū)貧困方面，亞行發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。鑒于今后這么一個(gè)時(shí)期，亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最佳的時(shí)期或者是一個(gè)最佳選擇的話，我想成立一個(gè)專門(mén)服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資需要的一個(gè)多邊的金融機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，或者是一個(gè)基金、或者是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)。這種多邊的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開(kāi)放的，既對(duì)亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府參與開(kāi)發(fā)，也對(duì)區(qū)域內(nèi)外私人資本參與開(kāi)發(fā)。作為專門(mén)投資基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)投融資平臺(tái)，這個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以商業(yè)化運(yùn)作為主，不過(guò)在追求盈利性同時(shí)也應(yīng)該確保所投的基礎(chǔ)的工業(yè)性，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有獨(dú)立的專業(yè)人士管理，專注亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的重大的民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，包括交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等這些領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長(zhǎng)期的金融的支持。

各位在座的，推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化本來(lái)就是博鰲亞洲論壇的宗旨，而推動(dòng)本地區(qū)的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之互聯(lián)互通，這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化必要條件。去年11月份博鰲亞洲論壇在印度工商聯(lián)合會(huì)配合下，在印度孟買(mǎi)我們聯(lián)合主辦了亞洲金融合作會(huì)議，會(huì)議討論了一個(gè)熱門(mén)話題就是如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的瓶頸問(wèn)題，與會(huì)者通過(guò)深入探討和交流，就開(kāi)展多種形式多邊和雙邊金融合作來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的問(wèn)題形成了一些共識(shí)，也提出了不少的建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議。作為博鰲亞洲論壇的副理事長(zhǎng)，我希望亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議能夠得到大家認(rèn)同，這也是為把印度會(huì)議上許多與會(huì)者就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題所表達(dá)的遠(yuǎn)見(jiàn)共識(shí)進(jìn)一步推動(dòng)下去，落到實(shí)處。當(dāng)然這個(gè)倡議的落實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不僅需要有宗旨、需要有原則，還需要有專業(yè)的人才，還應(yīng)該有切實(shí)可行的路線圖。顯然需要大家在這方面共同的智慧，因此我希望博鰲亞洲論壇能夠在這方面發(fā)揮交流平臺(tái)的作用，為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化、加快亞洲基礎(chǔ)互聯(lián)互通提供有效的智力的支持，謝謝大家！

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