原國家能源局長：電價并不主要由成本構(gòu)成 有補(bǔ)貼在內(nèi)

2013年04月07日 09:56
來源：鳳凰財經(jīng) 作者：李磊

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鳳凰財經(jīng)訊 “我們電價當(dāng)中，并不是因為成本而造成的，是由于政治的因素?！睆垏鴮?a href="http://www.dali56.com/news/special/2013boao/" target="_blank">博鰲亞洲論壇上對鳳凰財經(jīng)表示。

作為國家發(fā)改委原副主任、后來成立的國家能源局首任局長，張國寶可謂是中國的“老能源”了。

張國寶對鳳凰財經(jīng)表示國內(nèi)電費(fèi)構(gòu)成中有許多的補(bǔ)貼在里面，比如說教育附加，農(nóng)網(wǎng)改造等。隨著今年政府積極的發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，但這些新能源發(fā)電較貴，在上網(wǎng)過程中政府就會有一些補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼還是從電價里面出。

“補(bǔ)貼就是從大家的電費(fèi)里面，每度電加了八厘錢?！绷硗猓€有水庫移民后期補(bǔ)償又加了一部分錢。

張國寶透露，目前中國電價的總體水平處于世界第三檔次，處于中等偏下的位置。

以下是對話實(shí)錄：

鳳凰財經(jīng)：張主任，剛剛結(jié)束的兩會進(jìn)行了大部制改革，其中一項就是電監(jiān)會并入國家能源部，您對取消電監(jiān)會這個改革的措施怎么看？

張國寶：我覺得中國的改革也是一種探索的過程，我在有些文章當(dāng)中也談到過電力體制改革的過程，當(dāng)時我也參與了電力體制改革的一些工作，因為在電力體制改革以前，當(dāng)時電力部演變成了電力公司，但是電力公司還是政府性質(zhì)，屬于國家公司，在上一輪的電力體制改革當(dāng)中進(jìn)行了政企分開或者廠網(wǎng)分開，就把政府的職能放到了國家能源局，企業(yè)又分成了五個發(fā)電公司和兩個電網(wǎng)公司，加上一些副業(yè)的話，就是有11個公司。同時電監(jiān)會這樣的一個機(jī)構(gòu)，因為當(dāng)時我們在電力改革也都是去考察國外的一些電力體制情況，有哪些適合于中國的可以借鑒的經(jīng)驗。其中英國的模式對于我們上一輪的電改影響比較大。

進(jìn)行分開以后，也有人當(dāng)時主張把電網(wǎng)并駕齊分，但是也有一些人認(rèn)為你再細(xì)分，在某一個特定區(qū)域當(dāng)中還是一樣，所以認(rèn)為這個再細(xì)分并不是促進(jìn)解決自然壟斷問題，而是應(yīng)該引入監(jiān)管的概念，通過監(jiān)管來對于電力交易市場的公平，起到公正，進(jìn)行監(jiān)管，所以就設(shè)立了電監(jiān)會，當(dāng)時國務(wù)院定義電監(jiān)會性質(zhì)是國務(wù)院支持事業(yè)單位，不在政府的系列編制里面。

電改以來的十年當(dāng)中，電監(jiān)會的作用到底發(fā)揮的怎么樣，電監(jiān)會的職能到底實(shí)行的好不好一直存在爭議。

鳳凰財經(jīng)：我看到很多觀點(diǎn)認(rèn)為電監(jiān)會不是管電的，屬于無市場可監(jiān)管？

張國寶：對，包括電監(jiān)會內(nèi)部的人好像認(rèn)為能源局管大局，電監(jiān)會好像沒那么多可值得監(jiān)管的，但是我本人并不同意這種看法，電監(jiān)會從設(shè)立那天起，它的功能實(shí)際上已經(jīng)很明確了，就是我剛才講的，因為它應(yīng)該作為一個公正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來保證電力市場的公平交易。

比如說在電網(wǎng)范圍內(nèi)有眾多的電廠，這些電廠可能是不同的收益，不同性質(zhì)的電廠，它們提供電力的過程當(dāng)中是不是得到公平對待，會不會某一個電廠和電網(wǎng)公司關(guān)系比較好，讓你多發(fā)點(diǎn)電，另外關(guān)系不好的電廠讓你少發(fā)點(diǎn)電，或者我跟你關(guān)系不好，我就把你的電給拉掉，拉閘了，或者我跟你比較好，我就可以給你供應(yīng)比較充足的電源。

所以有的時候，比如說在低谷的時候，就必須有一部分人停下來，是不是關(guān)系不好就讓你停，關(guān)系不好就不讓你發(fā)，所以電監(jiān)會是為監(jiān)管這個東西而設(shè)立。

如果真能把監(jiān)管到家的話，應(yīng)該說還有很多的事情要做，權(quán)力應(yīng)該也不小，就是電力行業(yè)所有從事電力業(yè)務(wù)的營業(yè)許可證不在它的底下，建哪個電廠，雖然能源局有權(quán)批你建電廠，但是建完以后如果得不到電監(jiān)會的營業(yè)許可證，你就發(fā)不出電來。

鳳凰財經(jīng)：為什么還會有那么多？

張國寶：因為我們傳統(tǒng)思維當(dāng)中只有批錢、批物才叫權(quán)，不是監(jiān)管，看到能源局這個電廠要能源局批，那個事情要能源局來做，好像他弄的挺紅火，我并不認(rèn)為電監(jiān)會沒有權(quán)，我認(rèn)為它應(yīng)該是一個很大的權(quán)力。

鳳凰財經(jīng)：現(xiàn)在取消電監(jiān)會出于一種什么考慮？

張國寶：因為有這么一部分人認(rèn)為電監(jiān)會作用沒有很好的發(fā)揮，因此現(xiàn)在采取了把能源局和電監(jiān)會合在一起。如果用俗語來講，過去的模式叫政監(jiān)分離，現(xiàn)在又政監(jiān)合一，這實(shí)際上搞政監(jiān)分離和政監(jiān)合一都可以找到模式。剛才我講像英國也可以認(rèn)為政監(jiān)分離，但是像在法國，他到現(xiàn)在還是一個國家的公司，而且單一所有制。

鳳凰財經(jīng)：您個人認(rèn)為法國模式怎么樣？

張國寶：我覺得世界上沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是某種模式是大家心目當(dāng)中理想的最好的，因為世界上這么多國家很難找到兩個國家管理體制是完全一模一樣的，美國的和英國不一樣，法國的和英國的也不一樣，美國、法國、英國和日本的也不都不一樣，發(fā)展中國家也不一樣，中國的模式跟印度就不一樣，印度能源部就有五個，緬甸比我們小的多，緬甸還有兩個電力部，所以不會有哪個國家是完全一模一樣的。因為他要根據(jù)自己國家的其他經(jīng)濟(jì)體制，比如說資源稟賦。

比如說我在日本過去也學(xué)習(xí)過，對日本情況比較了解，日本九個供電區(qū)，他基本上自己平衡，無論是北海道，還是本州，還是四國都一樣，都沒有能源部，不存在哪個就是煤礦、天然氣，它都沒有，所以它在某個區(qū)域當(dāng)中自己建電網(wǎng)，它們也互相競爭，但是只是互相在緊急情況下互相支援，并不需要把某個能源、某個電力從某個區(qū)域輸送到另外一個區(qū)域，但中國就不一樣，中國就把煤堆在山西，堆在陜西內(nèi)蒙，浙江沒有煤，上海沒有煤，江蘇沒有煤，所以他要把這個地方的煤或者是電送到那個地方去，天然氣也是一樣，分布在四川盆地或者是西北，把它運(yùn)過來，并不存在每個地方都沒有的問題。

水利資源也一樣，比如說三峽有水利資源，西南有、西北有，但是江蘇沒有，浙江沒有，所以必須把電送過來，所以這是每個國家的資源稟賦，哪個國家采用什么樣的電力模式，必須根據(jù)本國的國情出發(fā)，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

鳳凰財經(jīng)：我們知道從2002年以后，當(dāng)時為了保證能源的供應(yīng)，將電力的市場化改革推后，認(rèn)為首先要保證用電企業(yè)使用電力，您認(rèn)為現(xiàn)在是推動電力改革的一個好的時機(jī)嗎？

張國寶：你說的很對，其實(shí)大家討論的比如說其中一個課題，叫做競價上網(wǎng)，這個競價上網(wǎng)其實(shí)在1998年的時候，在浙江省就實(shí)行了，因為當(dāng)時浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份電力也富裕，所以自己就率先在全國搞了競價上網(wǎng)，而且軟件還是從國外買來的，引進(jìn)了國外的東西。所有的電站都可以給中心去報，報價，我有多少電量可以上，它用計算機(jī)自然比對，然后擇優(yōu)錄取來發(fā)電，我也組織過國內(nèi)的電力企業(yè)到那里學(xué)習(xí)過，把這個推廣。

但是沒有多久，倒過來電力又變成短缺了，浙江省認(rèn)為自己電又不夠，在電不夠的情況下你怎么去搞競價上網(wǎng)？你搞多貴也得讓它去發(fā)，所以就自然消亡了，后來成立電監(jiān)會以后，電監(jiān)會曾經(jīng)把競價上網(wǎng)也作為電監(jiān)會要想搞的，要想推廣的一件事情，所以那時候電監(jiān)會副主席原來也是我們紀(jì)委發(fā)改委調(diào)過去的，在東北搞了競價上網(wǎng)。東北電網(wǎng)當(dāng)時的條件下，因為沒有配套改革，比如說改革體制的改革和其他的改革相配套，所以最后也搞不下去，電力企業(yè)意見很大，紛紛跑來說不愿意，最后也都消亡。

所以能不能搞競價上網(wǎng)也是有一定的條件。

鳳凰財經(jīng)：有人認(rèn)為之所以電力市場市場化改革不成功，因為電力企業(yè)和電網(wǎng)公司壟斷的太多。

張國寶：我覺得不完全是，就像我剛才講的，那個時候還沒有成立電網(wǎng)公司，浙江不是也搞不下去了嗎，你說那是電網(wǎng)公司不愿意搞嗎，那時候兩個網(wǎng)公司還沒成立，它也搞不下去，這個道理其實(shí)很簡單可以想象的出來，本身就是電力供應(yīng)的不足怎么去搞競價上網(wǎng)，所以必須有個前提條件，就是適當(dāng)?shù)膽?yīng)該平等的，在這樣的前提條件下才可以搞。

鳳凰財經(jīng)：那您認(rèn)為電力體制改革應(yīng)該如何推進(jìn)？

張國寶：體制改革大家議論的很多，我認(rèn)為這個事情是不難解決的，為什么？衡量這個改革是否成功，或者是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，我不知道所有參加討論這些人的心目當(dāng)中，這個理想的模式到底是什么，我沒有看到大家說出一個非常清晰的概念，我認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)是什么？就像時間是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，幾張網(wǎng)不是標(biāo)準(zhǔn)，美國人怎么搞的，英國人怎么搞的，日本人怎么搞的，也不是我們的標(biāo)準(zhǔn)，我覺得唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是是不是適合于市場的發(fā)展，我們講上層建筑必須要和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，要有利于增長，如果你這個制度，或者你這個改革的方案是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，至少在這個階段你這個方案是合理的，如果你阻礙了市場的發(fā)展，那么這個方案肯定要改。

所以我就講，所有討論改革的人都應(yīng)該清晰，你們認(rèn)為電力體制當(dāng)中有哪一點(diǎn)現(xiàn)在阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，如果指出來大家經(jīng)過討論認(rèn)為它確實(shí)阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，就應(yīng)該把這部分改掉，但是我覺得在這個問題上實(shí)際上大家討論的是不清晰的。

鳳凰財經(jīng)：我們看到國務(wù)院出了煤電體制的方案，逐步讓電煤價格有所浮動。

張國寶：這個在煤價上漲的情況下，因為電價受到政府的控制，價格部門控制，價格部門也不是沒有道理，主要擔(dān)心因為電是千家萬戶，所有的企業(yè)都要用的，特別是困難群體，如果這個電價上漲的話對他們生活是有影響的。所以國家沒有在煤價上漲的情況下相應(yīng)的把電價上漲，因為當(dāng)時還有一個任務(wù)就是控制通貨膨脹。在這樣的概念下，所以煤價漲了，電價沒有，造成電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，甚至虧損，大家意見很大，所謂的煤電矛盾非常突出，所以一個呼聲就因為電價也應(yīng)該市場化改革，那么煤價漲了，電價也應(yīng)該順出去，如果都順出去那就沒有這個問題，問題他順出去的時候又估計到社會的接受領(lǐng)域，特別是困難群體，還有我們一些制造業(yè)的競爭力，如果因為價格比別的國家高，那你就沒有競爭力了，所以國家從這個方面考慮對電價并不是完全市場決定，還有一定的控制。

但是大家對市場改革的呼聲又很高，所以他現(xiàn)在方向逐漸往市場來靠，所以目前的方案是煤價漲超過了5%，相應(yīng)的電價也要漲。

鳳凰財經(jīng)：所以要平衡各方面的利益。

張國寶：所有參與這種討論，對這個問題非常關(guān)注的同志，是不是對電價的事情都非常的加以研究，包括國際上的。比如說我舉個例子，現(xiàn)在我們的電價構(gòu)成里面有多少是發(fā)電環(huán)節(jié)造成的，中國的電價水平在世界上到底處在哪個位置上，是屬于高電價還是屬于低電價，還是中間，還是中間偏上，還是偏下，大家是不是非常清楚，我覺得并不是很清楚。

鳳凰財經(jīng)：那您能幫我們介紹一下中國電價的基本情況嗎。

張國寶：假如說把世界電價分成四類的話，中國不是最高的，也不是最低，大概在第三檔位，所以中國的電價大概是處在中等偏下的水平。另外這個價格的形成過程當(dāng)中，一部分是由于發(fā)電造成的，第二部分是由于數(shù)據(jù)電廠，而且還可以再進(jìn)一步細(xì)分有多少是輸電造成的，有多少是配電環(huán)節(jié)造成的。另外你可以想像，我給你舉幾個例子，你們也許注意到了，也許沒有注意到，我們電價當(dāng)中，有很多并不是因為成本而造成的，是由于政治的。比如說教育附加，比如說農(nóng)網(wǎng)改造，再比如說新能源發(fā)展積極，我們現(xiàn)在要發(fā)展太陽能，要發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，這些電還比較貴，補(bǔ)貼從哪里來？補(bǔ)貼就是從大家的電費(fèi)里面，每度電加了八分錢，還有水庫移民后期補(bǔ)償又加了一塊錢。所以很多是這個錢都加在電價里面去了，我不知道所有人是不是對這個問題清楚。

鳳凰財經(jīng)：我覺得很多人都不清楚這個問題。

張國寶：你三峽的電過去是每度電，當(dāng)然每個地方都不一樣，東北可能少一點(diǎn)，大體上是按照每度電兩分錢來收，農(nóng)網(wǎng)改造也是一樣。

鳳凰財經(jīng)：關(guān)于電價的事情其實(shí)也是一直爭論挺多的，因為大家認(rèn)為能源局沒有定價權(quán)，定價權(quán)在發(fā)改委。

張國寶：這個問題我回答過無數(shù)遍，你要在媒體上搜一搜都可以搜到，你要問的話我還可以回答你。當(dāng)時成立能源局的時候有很多人說電價就應(yīng)該放到能源局來管，你管了辦天管不到電價，成立能源部的呼聲當(dāng)中也有一條，就是說關(guān)于能源的權(quán)力太分散，比如說定價權(quán)不在能源局，礦產(chǎn)資源也不在能源局，這是大家關(guān)心能源的一個表現(xiàn)，但是是否可行，我覺得還要深入研究。

比如說當(dāng)時我也思考過這個問題，假如說大家認(rèn)為能源價格應(yīng)該能源局管，那交通價格是不是應(yīng)該歸交通部管，飛機(jī)票價，火車票價，出租車價，那么大家吃飯米、面是不是應(yīng)該農(nóng)業(yè)部管，水站你喝的自來水是不是應(yīng)該水利部或者承建部門來管，那么如果每個專業(yè)部門都去管自己管轄范圍內(nèi)的價格的話，很可能更加快發(fā)電。

因為你聽到的呼聲都是埋怨，這個能源價格太低了，應(yīng)該給我漲點(diǎn)，而且我不用跟別人商量，我就可以漲，那么交通部門也不用跟能源部門商量我也可以漲，最后結(jié)果是什么？是更加推高了電價。所以我認(rèn)為你仔細(xì)想一想的話，不應(yīng)該放在各個專業(yè)領(lǐng)域，可能還應(yīng)該超過專業(yè)部門以外的第三者，來進(jìn)行綜合，但是眾部門應(yīng)該發(fā)表自己的意見，所以當(dāng)時我爭取一個權(quán)力，你漲價也好，你降價也好，你應(yīng)該征求，至于說你聽不聽，你聽多說，可以在全國范圍內(nèi)綜合考慮，但是你應(yīng)該聽取專業(yè)部門，但是不能由專業(yè)部門自行來決定這個價格該不該漲，如果漲的話，進(jìn)一步的推高價格。

鳳凰財經(jīng)：其實(shí)這可能也是電價改革的一個呼吁改革的原因，價格能不能交給市場，不是政府來去定價。

張國寶：當(dāng)然很理想，我也希望這樣，問題是大家能不能說的清楚，怎么樣叫做歸市場管，比如說我們就拿煤電來講，煤短缺、煤漲價了，那么電費(fèi)也應(yīng)該相應(yīng)的漲，你漲多少，得商議，那么這樣的結(jié)果你可能電價也會漲的比較快，那個時候我們老百姓的生活是不是能夠承受，我們的整個工業(yè)的競爭力會不會受到影響，是不是都不需要管。

我覺得大家好像覺得美國就應(yīng)該是這樣，就是自由經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上美國也不是這樣，美國的電價也不是他說了算，說你煤漲多少，我電也漲多少，它需要三方商業(yè)，一個就是消費(fèi)者，一個是生產(chǎn)者，還要有政府，要幾家人來協(xié)調(diào)的解決，美國也要決定價格。所以我不知道大家心目當(dāng)中的交給市場管是什么概念，誰是市場，誰是最后決定權(quán)。

鳳凰財經(jīng)：當(dāng)然也有人認(rèn)為如果說電網(wǎng)企業(yè)多了一些，競爭會多一些，您認(rèn)為民間資本進(jìn)入電力行業(yè)現(xiàn)在有什么限制？

張國寶：這個民營企業(yè)首先講發(fā)電在改革以后已經(jīng)進(jìn)入了，但是還是很有障礙，我可以舉出很多的民營企業(yè)在電力行業(yè)當(dāng)中的投資，比如說像廣東的珠江，是搞房地產(chǎn)的，陽江發(fā)電廠就是它在投，這個應(yīng)該民營企業(yè)很多了。外資企業(yè)也有，像過去美國的IES公司，在中國陽城電廠就是它投的，但是賣掉了，也有外資企業(yè)。港資投的也有，像中華電力，中華電力就屬于香港的私人企業(yè)，大亞灣核電站就有它的股份，這個已經(jīng)分開了，或者像華潤，在中國也有投資。所以外資、民企、國企、地方國企多種所有制都有，我覺得在這一塊兒應(yīng)該說沒有什么歧視，應(yīng)該是放開。

現(xiàn)在在輸出這一塊兒，到目前為止，確實(shí)還是兩大問題，這里面有地方資本，比如說南方電網(wǎng)，有相當(dāng)部分是廣東省的資產(chǎn)，這一點(diǎn)我也提建議，其實(shí)這一塊兒可以學(xué)其他的行業(yè)，允許民營資本，比如說鐵路線，不一定百分之百都是由鐵道部來管，也可以吸納運(yùn)營的人來管，他們現(xiàn)在也在解決這個問題。

鳳凰財經(jīng)：電力改革的前景如何？

張國寶：大家說電力體制改革好也好，不好也好，不能憑想象，要仔細(xì)分析，就是我們現(xiàn)在的這種制度或者這種改革，到底有哪些是適應(yīng)正常的發(fā)展，有哪些阻礙，不要空談，電力體制不好，你說哪一條，是阻礙了它的發(fā)展，那我們就改哪條。(文/李磊)

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