胡祖六：應(yīng)該向聯(lián)邦制過渡 而不是中央集權(quán)

2013年04月06日 16:42
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 4月6日，在博鰲亞洲論壇上，春華資本董事長(zhǎng)胡祖六談及地方政府債務(wù)時(shí)表示，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配以及地方政府不準(zhǔn)借貸，一方面導(dǎo)致地方政府搞土地財(cái)政，另一方面地方政府設(shè)立各種窗口、地方融資平臺(tái)，以各種名義借債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模失控，還不透明，而且還有很多腐敗。所以不管債務(wù)規(guī)模多大應(yīng)該是一個(gè)隱憂，應(yīng)該向聯(lián)邦制過度，而不是中央集權(quán)，讓地方政府有自治的權(quán)力。

以下是文字實(shí)錄：

胡祖六：我同情地方政府的困境，因?yàn)?0年代的財(cái)稅改革取得很大的成功，當(dāng)初的改革主要以強(qiáng)化中央政府的財(cái)政收入和控制權(quán)為目標(biāo)，非常成功。但時(shí)過境遷，十多年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的改革，在政府間財(cái)政關(guān)系的改革沒有推行。彼特，你從澳洲來的，澳洲2000多萬人口，這么一個(gè)小國(guó)家財(cái)政聯(lián)邦制，而中國(guó)13億人口是中央集權(quán)，中央財(cái)政控制一切。我們現(xiàn)在財(cái)政收入，增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅絕大部分由中央和省級(jí)以上政府獲得，但支出，如教育、衛(wèi)生都是省級(jí)以下政府，導(dǎo)致地方政府財(cái)政的收入權(quán)和事權(quán)非常不匹配。所以地方政府只好窮則思變，搞土地財(cái)政，所以土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的一半以上，這顯然是不可持續(xù)的。我們又明文規(guī)定，地方政府和市政府不能借債，不能發(fā)債，只好設(shè)立各種窗口，地方融資平臺(tái)，以各種名目借債，導(dǎo)致項(xiàng)部長(zhǎng)說的一方面是債務(wù)規(guī)模失控，還不透明，而且我認(rèn)為還有很多腐敗。所以我認(rèn)為不管規(guī)模多大應(yīng)該是一個(gè)隱憂，所以我認(rèn)為應(yīng)該向聯(lián)邦制過度，而不是中央集權(quán)。

主持人(Peter Costello)：如果地方債務(wù)不能償債，中央會(huì)不會(huì)償債？

胡祖六：他們不擔(dān)心，他們過幾年會(huì)到中央政府高就了，中央政府會(huì)給他們收拾爛攤子，這是道德風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行改革、必須明確責(zé)任，讓地方政府有自治的權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)問責(zé)制，這是更好的方式。

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