吳敬璉：換屆后可能出現(xiàn)全面推進改革的新形勢

2012年03月26日 02:04
來源：第一財經(jīng)日報 作者：盧麗濤

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著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉（資料圖）

“今年是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)人的換屆之年，換屆后有可能出現(xiàn)全面推進改革的新形勢?！?5日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉在中山大學(xué)舉行的首屆嶺南論壇上表示。

吳敬璉表示，20世紀最后的二十年,中國的市場經(jīng)濟改革取得重大成就，建立了社會主義市場經(jīng)濟的框架，這個變化奠定了中國經(jīng)濟崛起的制度基礎(chǔ)，支持了三十年來中國快速的發(fā)展，使低效勞動力資源轉(zhuǎn)向比較有效的使用，土地使用效率也得到提高，對外貿(mào)易的發(fā)展也支撐了經(jīng)濟的高速增長。政府在市場不成熟的情況下，動員和協(xié)調(diào)資源的功能發(fā)揮了重要作用。

但還需要注意到，上世紀末建立的市場經(jīng)濟體制很不完善，離黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

他進一步解釋說，所謂市場經(jīng)濟就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟。市場自由競爭的價格能夠反映供求價格，引導(dǎo)資源自由流動，實現(xiàn)資源配置的有效性。

按照這個要求，中國的市場經(jīng)濟框架還有很大缺點，政府在資源配置中還起了相當(dāng)大的作用。政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然過多，國有經(jīng)濟規(guī)模仍太大，相當(dāng)部分企業(yè)還具有行政賦予的壟斷權(quán)。

當(dāng)然，這種特點的形成具有一定的歷史原因。

吳敬璉表示，2003年，黨和政府做出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，在重要方面進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。

但是這個決定現(xiàn)在看來執(zhí)行得并不好，有多種原因。其中，很明顯的原因是改革進入了深水區(qū)，涉及到政府官員的利益。一方面要損害官員自己的利益，另一方面缺乏改革的動力，所以改革就放慢了。

改革放慢腳步造成的問題是，政府干預(yù)市場，使市場配置資源的作用沒有改善，甚至惡化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨困難。

但吳敬璉強調(diào)，中國改革從來是在危機壓力下上下一心采取的措施，現(xiàn)階段出現(xiàn)的矛盾和問題有可能使我們形成新的改革共識，推動改革的前進。

他說，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，動力就是全面推進改革，其中重要的方面是，要更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，由此預(yù)示著“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆之后有可能出現(xiàn)全面推進改革的新形勢。

吳敬璉認為，頂層設(shè)計并非首次提出，而是對十一屆三中全會改革開放政策的一種延續(xù)，過去頂層設(shè)計被稱為改革的目標(biāo)模式。1992年黨的十四大提出改革的目標(biāo)模式是社會主義市場經(jīng)濟，這正是我國當(dāng)時的頂層設(shè)計。

吳敬璉表示，改革的目標(biāo)模式在逐漸被一些人遺忘，同時也有觀點認為上學(xué)難、看病貴等問題都是經(jīng)濟改革的結(jié)果，認為改革被一些主流的經(jīng)濟學(xué)家誤導(dǎo)了，于是就出現(xiàn)了強化政府、強化國企的現(xiàn)象，出現(xiàn)了以強勢政府為特點的中國模式。

吳敬璉表示，這種模式和一開始的市場經(jīng)濟目標(biāo)并不是一個模式。改革停滯提供了很多教訓(xùn)，也提供了改革的契機。要達到改革的共識就要有總體規(guī)劃，系統(tǒng)的改革方案，當(dāng)然，他并不否定基層的從下到上的各種制度創(chuàng)新。