吳敬璉：分稅制的問(wèn)題是地方政府收入和支出責(zé)任不對(duì)稱

2012年03月25日 11:01
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

字號(hào):T|T

0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月24日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在參加嶺南論壇時(shí)提問(wèn)環(huán)節(jié)，接受鳳凰網(wǎng)記者馬德俊關(guān)于分稅制的提問(wèn)。吳敬璉表示，關(guān)于分稅制的問(wèn)題，是地方政府收入和他的支出責(zé)任不對(duì)稱。支出責(zé)任很大，但不能覆蓋他的支出。但他同時(shí)認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的將問(wèn)題歸咎于分稅制，他稱，在我們的體制上，就造成了跑步錢進(jìn)。官員們不希望用一個(gè)公式來(lái)算，而是希望自己有很大的一個(gè)裁量權(quán)。一個(gè)有權(quán)力的人不愿意交出他的裁量權(quán)。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)馬德?。何沂区P凰網(wǎng)的記者。我有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下吳老師，也希望其他兩位教授能夠回答。關(guān)于分稅制的問(wèn)題，今年兩會(huì)期間，廣東的代表對(duì)分稅制的意見(jiàn)很大，認(rèn)為中央拿走的太多的錢，地方財(cái)權(quán)太小，廣東省地稅局局長(zhǎng)就說(shuō)了，地方想提高中小企業(yè)的增值稅免征額度，都沒(méi)有權(quán)限，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？分稅制應(yīng)該如何完善？另外一個(gè)問(wèn)題，廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府有騰籠換鳥(niǎo)的政策，但很多人認(rèn)為應(yīng)該讓人民幣大幅升值，匯率自由浮動(dòng)，這樣企業(yè)自然就會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)您怎么看？

吳敬璉：關(guān)于分稅制的問(wèn)題，是地方政府收入和他的支出責(zé)任不對(duì)稱。支出責(zé)任很大，但不能覆蓋他的支出。地方政府來(lái)說(shuō)，往往是他們的地方財(cái)政不夠，中央政府拿走的太多。朱镕基在清華校慶的時(shí)候，在和其他教授的談話時(shí)，用了一個(gè)很粗的話，“胡說(shuō)八道”。他用了一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在從收入說(shuō)，中央拿了大部分，60%左右。但是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付，從支出來(lái)看，地區(qū)支出占80%，中央占了20%。所以他說(shuō)這個(gè)是胡說(shuō)八道。媒體朋友都傾向于地方政府的說(shuō)法。這個(gè)說(shuō)法太簡(jiǎn)單。這個(gè)確實(shí)是不對(duì)稱。這個(gè)不對(duì)成有兩個(gè)解決辦法：給地方政府更多的財(cái)力，把支出責(zé)任上收。

在“財(cái)政會(huì)議•和諧社會(huì)”的會(huì)議上，尼克賽爾(音)從歐洲開(kāi)發(fā)銀行就到了英國(guó)財(cái)政部，他和另外一個(gè)學(xué)者，叫阿塞歐司因(音)，他說(shuō)政府的支出責(zé)任，一個(gè)是教育，一個(gè)是社會(huì)保障，這兩個(gè)是在縣是縣以下，他們認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該放在中央政府。財(cái)政部也同意這個(gè)意見(jiàn)。但是這個(gè)分稅制，我不認(rèn)為分稅制造成了現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題。但是分稅制體制，剛才說(shuō)的財(cái)政支出下移，還有一個(gè)是財(cái)政政策不規(guī)范的問(wèn)題。還有一個(gè)立刻平(音)，他從1994年就設(shè)計(jì)財(cái)政單負(fù)的問(wèn)題。在我們的體制上，就造成了跑步錢進(jìn)，都要跑到上面去批，都是中央政府的部門掌握著單向的轉(zhuǎn)移支付。在民主國(guó)家，這個(gè)要經(jīng)過(guò)政治來(lái)解決，這個(gè)在我們國(guó)家，這個(gè)就做得不好。我看了首長(zhǎng)和各部門的關(guān)系，這就是權(quán)的問(wèn)題，這和之前毛澤東說(shuō)的一樣，所以官員們不希望用一個(gè)公式來(lái)算，而是希望自己有很大的一個(gè)裁量權(quán)。這就造成出政策上的復(fù)雜性，還有一個(gè)有權(quán)力的人不愿意交出他的裁量權(quán)。像義務(wù)教育這個(gè)事情，都不是地方性的公用品，這是社會(huì)性的。