全國政協(xié)常委劉漢元的15年提案人生

2012年03月14日 03:17
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：陳舸帆

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已經(jīng)連續(xù)15次參加全國 “兩會”的全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元，已是會場內(nèi)外記者們十分熟悉的“老委員”。從1998年九屆全國政協(xié)一次會議開始，身為民營企業(yè)家的劉漢元始終以高度的社會責(zé)任感，認(rèn)真履行職能、積極建言獻(xiàn)策，前后共提交提案及發(fā)言80余篇。

從加大民營經(jīng)濟政策扶持到妥善處理農(nóng)村合作基金，從開發(fā)三峽漁業(yè)、安置庫區(qū)移民到建立農(nóng)村資金回流機制，從充分利用西部光伏資源到鼓勵企業(yè)海外投資，從強化食品安全到緩解民企融資難題，劉漢元的提案和發(fā)言涉及國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的諸多領(lǐng)域和方面，頗具前瞻性、全局性，且立意新、針對性強、操作具體，不少提案為國家相應(yīng)政策的形成、出臺、施行、建設(shè)等起到了積極的推動作用。

在擔(dān)任十屆全國政協(xié)委員期間，針對當(dāng)時稅收連年穩(wěn)定快速增長的實際情況，劉漢元明確表示，稅收的增加在壯大國家財力、加強中央政府實施宏觀調(diào)控的能力、實施積極財政政策上奠定了扎實的財政基礎(chǔ)，為中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定籌集到了更多的建設(shè)資金，但如果繼續(xù)保持原有稅制，稅收連年上升，宏觀稅負(fù)不斷加重，將不利于中國經(jīng)濟發(fā)展，損害經(jīng)濟活力，從長期看，還會扭曲市場資源配置和社會分配機制，把內(nèi)資企業(yè)放在了一個非常不利的競爭地位。

劉漢元和其他委員共同提案《抓住最佳時機 統(tǒng)一內(nèi)外稅制》，率先呼吁政府進(jìn)行兩稅合并等稅制改革。2006年，兩稅合并草案提交初審，并提交全國人大常委會審議，2007年3月16日《企業(yè)所得稅法》正式通過，并自2008年1月1日起施行。至此，延續(xù)十多年的內(nèi)外資企業(yè)稅率不一的問題得到圓滿解決，為促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)資企業(yè)的成長產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

同樣被劉漢元關(guān)注的，還有“三農(nóng)”領(lǐng)域問題。針對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、金融體系缺乏支撐的狀況，劉漢元認(rèn)為，在工業(yè)化、城市化建設(shè)過程中，長期實施的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致各類資源大量由農(nóng)村流向城市。尤其是農(nóng)村資金大量外流，已直接影響到農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應(yīng)，使資金本就十分短缺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“雪上加霜”。

為此，劉漢元2006年提案《建立農(nóng)村資金回流機制 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，建議國家引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構(gòu)參與到 “三農(nóng)”問題的解決中來。當(dāng)年7月，由全國政協(xié)常委、提案委員會副主任宋寶瑞任組長，人民銀行副行長、提案人及相關(guān)人員參與的調(diào)研組成立，在貴州、浙江、河北進(jìn)行了為期兩周的實地考察，主要調(diào)研各地農(nóng)村金融服務(wù)水平、各類金融機構(gòu)的金融服務(wù)情況和存在困難、各地民間借貸發(fā)展情況等。2007年，中國郵政儲蓄銀行正式設(shè)立，延續(xù)了20余年郵政儲蓄“只存不貸”單向吸收農(nóng)村剩余資金的現(xiàn)象得到解決，為完善農(nóng)村金融體系、解決農(nóng)村發(fā)展資金、促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決提供了有力支撐。

隨著世界能源形勢日趨嚴(yán)峻，從2008年開始，劉漢元先后提出《加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國家能源安全供應(yīng)體系》《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟走出金融危機的火車頭》《充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國新能源基地》《各種新能源比較研究與我國新能源戰(zhàn)略選擇》等提案，并用時近兩年，完成了對整個多晶硅乃至太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的競爭現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進(jìn)行深入研究和縝密思考的調(diào)查報告《能源革命改變21世紀(jì)》，再次引起強烈反響。

今年“兩會”，劉漢元亦圍繞“進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展”“國內(nèi)光伏裝機容量亟待進(jìn)一步擴大”提出建議。劉漢元說，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是改變中國能源消費結(jié)構(gòu)，解決逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存，以及化石能源排放大量二氧化碳等問題的重要途徑。劉漢元還建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批；加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善；盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法；鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作為一名成功的民營企業(yè)家，劉漢元認(rèn)為，“民營企業(yè)家不應(yīng)忘記回饋社會，積極建言獻(xiàn)策也是一種很好的渠道和形式?！彼啻卧谔岚钢兄赋?，30多年來，民營經(jīng)濟用僅占不到社會資源1/3的比重，創(chuàng)造了中國GDP約2/3的增長。然而，隨著時間推移，廣大民營經(jīng)濟在國家資源配置的弱勢地位不斷延續(xù)，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長所做的貢獻(xiàn)，與它從金融體系中所獲得的金融支持，不相匹配、不成比例，而且在社會和輿論環(huán)境上，民營經(jīng)濟的狀況也不容樂觀。

因此，劉漢元連續(xù)3年在全國“兩會”上為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家“鼓與呼”，先后提出《客觀看待民營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用》《避免炒作收入差距 維護(hù)廣大建設(shè)者積極性》《加大政策力度支持民營經(jīng)濟度過金融危機》等提案，隨著“非公經(jīng)濟36條”等政策的逐步出臺，為改善中國民營經(jīng)濟生存的社會環(huán)境、促進(jìn)非公企業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

“大部分民企因規(guī)模、盈利能力等被銀行拒之門外，不得不轉(zhuǎn)向民間借貸甚至通過高利貸等方式進(jìn)行融資。但由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風(fēng)險不可控等諸多問題，嚴(yán)重威脅了國家金融安全和社會穩(wěn)定?！苯衲?，劉漢元關(guān)注的依舊是困擾民企發(fā)展的最大難題——融資難。

劉漢元建議，加快民間金融發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，盡快完善并出臺《放貸人條例》，降低民營信貸機構(gòu)成立門檻，以有效緩解民企融資難。

“提案是政協(xié)委員履行職能的重要方式，也是政府了解社會各界意見和要求、掌握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的重要信息來源，需要每一位政協(xié)委員認(rèn)真對待，盡心盡責(zé)。隨著新形勢下不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)亟待解決和突破，給政協(xié)委員的提案提供了廣闊的空間，愈發(fā)凸顯其重大責(zé)任?！眲h元這樣總結(jié)自己十五年政協(xié)委員的提案人生。 同時他也表示，“在今后履行政協(xié)委員的神圣使命中，將進(jìn)一步立足科學(xué)發(fā)展觀，弘揚求真務(wù)實的精神，不斷提高提案的質(zhì)量，為社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)做出自己應(yīng)有的努力。”