陳建國(guó)：文化產(chǎn)業(yè)繁榮背后 民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的喜與憂

2012年03月08日 22:49
來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

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全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中外名人文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事局主席

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的興盛有目共睹，政府不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持的力度，2009年出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造。2010年4月，中宣部、人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持金融文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮的指導(dǎo)意見，開啟了金融與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接工作，從金融層面來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年3月對(duì)于國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)來說更是一個(gè)里程碑式的標(biāo)點(diǎn)，政府制定“文化產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”，明確“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模將超過GDP總量5%，并明確了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等具體的配套措施，其中，深化文化體制改革和強(qiáng)化財(cái)稅與資本支持，是兩個(gè)核心的支持政策。強(qiáng)有力的政策支持引發(fā)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)井噴，文化企業(yè)受到前所未有的關(guān)注，不少發(fā)展較快的文化企業(yè)近兩年陸續(xù)進(jìn)入資本市場(chǎng)，代表了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，困難和問題在所難免，尤其是中小民營(yíng)文化企業(yè)，在巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想立足于不敗之地，除了自身努力之外，依然需要政府的大力支持。全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議3月3日正式開幕，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中外名人文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事局主席陳建國(guó)從近幾年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與所遇問題中總結(jié)如下意見與建議。

首先，在財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)方面，存在行業(yè)之間不均、國(guó)企與民企之間不均的問題，民營(yíng)企業(yè)壓力偏大。

近幾年，國(guó)家稅務(wù)總局單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位先后下發(fā)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2009]31號(hào))、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2009]34號(hào))和《關(guān)于新辦文化企業(yè)所得稅有關(guān)政策問題的通知》(國(guó)稅函[2010]86號(hào))等一系列文件，支持力度可謂空前。但在實(shí)際是政策落實(shí)中，主要存在兩方面問題：一方面是行業(yè)與行業(yè)之間受惠不均，例如，出版業(yè)和動(dòng)漫業(yè)享受的財(cái)稅優(yōu)惠是較大的，而電影、電視劇、廣告等其它行業(yè)則微乎其微，一般圖書按13%的優(yōu)惠稅率繳納，營(yíng)業(yè)稅是按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5%繳納，國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)，可享受高科技企業(yè)優(yōu)惠政策，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而影視企業(yè)除免除增值稅外，企業(yè)所得稅均按25%來繳納，差距可謂不??；另一方面是政策落實(shí)起來存在“嫡系”與“外庶”之分，例如，一些符合轉(zhuǎn)企改制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)電影單位能夠享受同出版業(yè)相同的稅收優(yōu)惠，而民營(yíng)的影視單位則沒有。事實(shí)上，目前在我國(guó)現(xiàn)行稅法體系中，涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策數(shù)量上還相對(duì)較少，且多以國(guó)家稅務(wù)總局和相關(guān)部委的臨時(shí)通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒有形成一個(gè)完整的政策體系，建議政府部門盡快研究出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)完整的稅收立法體系，逐步細(xì)化政策法規(guī)，解決現(xiàn)存的多種問題，切實(shí)推動(dòng)文化企業(yè)的全面興盛。

其次，專項(xiàng)資金與獎(jiǎng)勵(lì)資金方面，民營(yíng)企業(yè)獲得概率較小，整體資金支持力度期待再上一個(gè)臺(tái)階。

資金支持對(duì)于民營(yíng)文化企業(yè)來說是最直接的鼓勵(lì)方式，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)都有一定的相關(guān)政策，但存在額度小、申請(qǐng)難的現(xiàn)實(shí)困難。建議政府在資金支持方面，除了直接給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)之外，開發(fā)更多的資金支持形式，例如，可以考慮由政府投資建立影視后期、動(dòng)漫技術(shù)等類型的機(jī)構(gòu)，在企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，提供一些較為優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)服務(wù)，這樣，既避免了申請(qǐng)公司拿到資金卻不完成項(xiàng)目，也切實(shí)為企業(yè)的項(xiàng)目提供了支持，而政府投資的這個(gè)機(jī)構(gòu)也可以對(duì)外營(yíng)業(yè)，保持一種良性的發(fā)展循環(huán)。

再次，在文化與金融體系對(duì)接方面，急需獲得更大、更實(shí)用的支持。

根據(jù)2011年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行等多家銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款累計(jì)已經(jīng)超過4000億元人民幣，文化產(chǎn)業(yè)日益成為金融業(yè)關(guān)注的熱門領(lǐng)域，2012年2月，文化部宣布將正式發(fā)布《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，針對(duì)文化企業(yè)融資難的困境，提出建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，一方面提出推進(jìn)銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè)，另一方面提出發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，主張推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)利用公開發(fā)行股票上市融資，提出培育30家上市文化企業(yè)的支持目標(biāo)。這些都是非常值得期待的政策支持，在下一步的落實(shí)過程中，有兩方面民營(yíng)文化企業(yè)必須予以高度重視，也是民營(yíng)文化企業(yè)能否發(fā)展壯大的根本所在——在銀行信貸方面，必須要過授信難這一關(guān)，必須有一套符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)特質(zhì)的科學(xué)的授信模式來支持；在股市方面，必須要完善文化企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)，提升股民對(duì)文化產(chǎn)品的信心，保持文化企業(yè)的創(chuàng)新力，不斷推出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，穩(wěn)定擴(kuò)大企業(yè)直接融資的規(guī)模。

綜上，民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)，要做到更大更強(qiáng)，必須隨時(shí)反思行業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，把握機(jī)遇，彌補(bǔ)弱點(diǎn)，才能決勝于未來。