陳東征：降低城商行上市門檻 減稅鼓勵高管持股

2012年03月08日 01:54
來源：證券時報

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證券時報兩會報道組

全國政協(xié)委員、深交所理事長陳東征7日在經(jīng)濟組討論會上提出，要加快推動城商行、農(nóng)商行上市，降低對城商行、農(nóng)商行上市的隱性資產(chǎn)規(guī)模要求，同時運用稅收手段鼓勵企業(yè)高管長期持股。

陳東征認為，城商行和農(nóng)商行可以真正支持中小企業(yè)，并且風險可控，應適當放低門檻。700億元資產(chǎn)規(guī)模的隱形門檻只有東部地區(qū)的城商行和農(nóng)商行容易達到，西北地區(qū)較難達到。對資產(chǎn)規(guī)模要求較高容易導致銀行盲目追求規(guī)模。

陳東征認為，目前小額貸款公司、典當公司和擔保公司等機構風險非常大，支持小微企業(yè)的重點應放在城商行和農(nóng)商行上。雖然在城商行和農(nóng)商行上市方面證監(jiān)會和銀監(jiān)會做了很多努力，但還有一個誤區(qū)，那就是把城商行和農(nóng)商行的金融風險控制標準定得比較高。

這一方面體現(xiàn)在對城商行和農(nóng)商行的資產(chǎn)規(guī)模要求上。陳東征說，證監(jiān)會內(nèi)定的規(guī)模是700億，但去年的調查顯示，城商行中符合二類監(jiān)管標準的大約有30家，資產(chǎn)規(guī)模在140億至7000億，而且規(guī)模大的都在發(fā)達地區(qū)，西北的普遍規(guī)模較小。如果規(guī)模定在700億會有多個弊病：一是鼓勵城商行和農(nóng)商行追求規(guī)模，但追求規(guī)模到一定程度后本地養(yǎng)活不了它，現(xiàn)在提出跨地區(qū)經(jīng)營恰恰是追求規(guī)模造成的。

再一個是安全問題。如果就城商行本身而言，把資產(chǎn)規(guī)模定得很高有一定道理，但如果放在全社會層面，這個標準就沒道理。因為它的風險實際上比小額貸款公司、擔保公司等地方金融辦監(jiān)管的金融機構的風險要小得多。而且從目前已經(jīng)上市的幾家城商行如南京銀行等來看，都發(fā)展得比較好。

陳東征指出，支持城商行和農(nóng)商行是現(xiàn)行條件下風險最小、扶持小微企業(yè)力度最大的舉措。日本的小型商業(yè)銀行中大約70家是上市公司，美國納斯達克市場中也有很多中小商業(yè)銀行。相比之下，自從寧波銀行和南京銀行上市之后，近5年還沒有類似公司上市，總是在擔心風險控制問題，特別是在山東齊魯銀行出現(xiàn)問題之后?！拔矣X得，如果齊魯銀行上市了，恰恰會提高這方面的風險規(guī)避能力。所以城商行和農(nóng)商行的風險控制不能單從規(guī)模上來講，要擴大支持小微企業(yè)力度，就要發(fā)揮資本市場的作用，而且要避免鼓勵城商行和農(nóng)商行單純追求規(guī)模。監(jiān)管的安全標準要考慮，但主要是考慮是否達到二類監(jiān)管的標準?，F(xiàn)在的形勢下城商行農(nóng)商行的上市進程一定要加快?！标悥|征說。

在限售股解禁方面，他表示，目前企業(yè)高管減持現(xiàn)象非常突出。盡管現(xiàn)有規(guī)定對高管持股年限做出了限制，而且要求高管減持限售股套現(xiàn)需要按20%的比例繳納個人所得稅，但由于各地競相出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵限售股去特定地區(qū)減持，導致實際稅收規(guī)模減少，國家公共財政收入還是受到了影響，最終損害了國民的利益。比如西藏就規(guī)定只征收5%，返還15%，導致一些上市公司高管跑到西藏地區(qū)減持。

為緩解減持壓力，陳東征建議改變稅率，鼓勵企業(yè)高管長期持股，持有年限越長稅率越低，比如約定期滿減持的，稅率為25%～30%，延長持有一年減10%，延長持有3年減少到5%，鼓勵一些有發(fā)展前景的企業(yè)高管長期持有股票。此外，減持還有一個稅基問題，因為現(xiàn)有征收期限都是從減持當天算起?！敖ㄗh改為期滿減持當天和延長減持當天之間的低點進行稅基計算，避免出現(xiàn)一些企業(yè)故意避稅，先賣后買避稅，促進企業(yè)健康發(fā)展?！彼f。