牛日成：政府能否革自己的命是真假改革試金石

2012年03月07日 16:05
來(lái)源：金羊網(wǎng)－新快報(bào)

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首席評(píng)論

“這次我們要拿出革自己的命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系?！笔粚萌珖?guó)人大五次會(huì)議廣東團(tuán)開(kāi)放日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政審批制度改革，革命革到自己的頭上，是真改革還是假改革，是口頭上說(shuō)改革還是實(shí)際上促改革，對(duì)政府是個(gè)大的考驗(yàn)。

恰逢鄧小平南方談話二十周年的特殊年份，“改革”成為全國(guó)兩會(huì)的最大熱詞?！案母铩币辉~在溫家寶作的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)69次，“加快推進(jìn)政府改革”納入六大重點(diǎn)改革之一。作為中國(guó)改革開(kāi)放的熱土，廣東作出給力的回應(yīng)———對(duì)行政審批制度動(dòng)刀，提到“革自己的命”的層面上，其勇氣與決心之大不言而喻。

政府行政審批制度繁冗，處處設(shè)“卡”，遭詬病已久。廣東在全國(guó)率先沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的進(jìn)程之中，對(duì)行政審批事項(xiàng)多如牛毛的痛感尤甚。最近10年間，經(jīng)歷四輪大刀闊斧砍掉行政審批逾2300項(xiàng)，下放或委托424項(xiàng)，不可謂不夠狠，卻依然難稱大功告成。最明顯的一個(gè)表現(xiàn)是，很多事項(xiàng)搖身一變?yōu)閭浒?，?shí)則仍為審批，換湯不換藥。

現(xiàn)實(shí)中，帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濃厚色彩的行政審批制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育需求不相容的矛盾日益凸顯出來(lái)。去年引發(fā)關(guān)注的東莞“助學(xué)達(dá)人”坤叔申請(qǐng)注冊(cè)“東莞市千分一公益服務(wù)中心”奔波六七年被拒、直至省領(lǐng)導(dǎo)批示才如愿以償一事，只是一個(gè)被輿論圍觀的例證。即便是取消2300多項(xiàng)行政審批之后，政府依然要繼續(xù)“革自己的命”，各行各業(yè)受到行政審批阻滯的事還有多少可想而知。

行政審批過(guò)多過(guò)濫最現(xiàn)實(shí)的弊病是，每一道行政審批手續(xù)就是一道“關(guān)卡”。大紅公章與一紙批文成為一些政府部門(mén)維護(hù)部門(mén)“權(quán)威”、利益與官員以權(quán)謀私的工具，要過(guò)關(guān)就得“燒香拜佛”。如朱小丹所指，審批過(guò)多過(guò)濫，再加上審批權(quán)力得不到應(yīng)有的制約和監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗，這樣的例子確實(shí)太多。可見(jiàn)，政府行政審批制度改革需進(jìn)一步發(fā)力，是箭在弦上不得不發(fā)。

伴隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”成為普遍共識(shí)，鄧小平“不改革就是死路一條”的警語(yǔ)被再次鄭重強(qiáng)調(diào)，政府工作報(bào)告將政府改革提高到政治層面之上。汪洋書(shū)記指出，改革開(kāi)放初期改革的阻力主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，現(xiàn)在改革面臨的主要問(wèn)題是利益格局的影響。顯然，行政審批制度的改革，其意義不僅是掃除審批關(guān)卡繁多對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的障礙，而核心是“權(quán)力結(jié)構(gòu)改革”以擴(kuò)大民主，強(qiáng)化公權(quán)力的監(jiān)督，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局和不同的利益取向，沖破“既得利益集團(tuán)”的阻力，這是政治和行政改革的要義之一。

同樣重要的是，減少審批是提高政府行政效率的必然選擇，革除政府的“有形之手”過(guò)多地取代市場(chǎng)“無(wú)形之手”的弊端，才能理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建立法治廉潔政府，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。唯此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生命力才有望得以充分迸發(fā)。

以“領(lǐng)風(fēng)氣之先”著稱的廣東，如今再次擲地有聲地提出政府要“革自己的命”，政府能否徹底摒棄權(quán)力自戀，向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，的確是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。無(wú)論是政府部門(mén)還是官員，對(duì)于權(quán)力的迷戀都不是“拿得起放得下”的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而蘊(yùn)含著權(quán)力與利益的復(fù)雜纏繞。一些政府部門(mén)戴著“名備案實(shí)審批”面具，決定這場(chǎng)“革命”需要外部力量的制衡。

因而，改革改到政府頭上，檢驗(yàn)“真改革還是假改革”，除了政府自身的勇氣與決心，能否“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府”就是一塊試金石。人大監(jiān)督舉足輕重，當(dāng)然值得寄予厚望，但輿論、民間組織、公眾等社會(huì)各方力量監(jiān)督的并行同樣不可或缺。