許善達(dá)：預(yù)算報(bào)告應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、預(yù)算編制要更規(guī)范

2012年03月06日 17:06
來源：新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)

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3月6日，全國(guó)政協(xié)在人民大會(huì)堂舉行主題為“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”的記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員厲以寧、許善達(dá)、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題回答中外記者提問。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)局總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，預(yù)算報(bào)告要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算編制要更加規(guī)范。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]我首先問許善達(dá)委員，怎么看溫總理在政府工作報(bào)告中有關(guān)財(cái)稅制度的改革？另外您覺得是否應(yīng)該向壟斷企業(yè)征收暴利稅？

[許善達(dá)]我談一點(diǎn)我對(duì)政府財(cái)稅改革的看法。溫總理報(bào)告中講到要實(shí)施的措施我就不在這里一一列舉了。我自己感覺是我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制長(zhǎng)期以來的一個(gè)任務(wù)還沒有完成，我覺得首先我們要有一個(gè)全面覆蓋政府收入的預(yù)算體制。剛才我回答問題時(shí)也講過了，我們現(xiàn)在財(cái)政部給全國(guó)人大提交的報(bào)告仍然還是沒有完成這個(gè)任務(wù)，我想這個(gè)任務(wù)應(yīng)該在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)完成它，將來財(cái)政部給全國(guó)人大提交的報(bào)告里面應(yīng)該覆蓋所有的政府收入，我覺得這是一個(gè)首先要完成的事情。

第二，預(yù)算編制的制度現(xiàn)在有一個(gè)缺點(diǎn)，我們的預(yù)算編制都是混編的，在公共財(cái)政預(yù)算里面有社保的收入和支出，在基金預(yù)算里也有社保的預(yù)算和支出，它是混在一起的，我覺得一個(gè)規(guī)范的預(yù)算體制應(yīng)該是一般公共預(yù)算算一個(gè)、社保算一個(gè)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有另外一個(gè)預(yù)算，這樣把它分清楚，把我們現(xiàn)在分在不同預(yù)算科目里面的東西清理一下，按照這樣三類分清楚才能把我們的財(cái)政工作做得更好，對(duì)我們采取什么樣的財(cái)政政策，改進(jìn)哪方面的財(cái)政工作，才會(huì)有更準(zhǔn)確的判斷?，F(xiàn)在這種混編的狀態(tài)使得我們對(duì)很多財(cái)政的基本情況說不清楚，比如究竟現(xiàn)在有多少用于社保的支出？在我們一般預(yù)算里像公務(wù)員的社保就不在社保基金這一快，而是在行政經(jīng)費(fèi)里面的，所以這樣的編法使我們對(duì)重大財(cái)政問題的判斷不容易判斷得準(zhǔn)確。

所以首先要全覆蓋；二是要預(yù)算編制要更加規(guī)范，這兩步做完后再研究整個(gè)財(cái)政戰(zhàn)略和財(cái)政政策才會(huì)有比較好的前提，這個(gè)任務(wù)早幾年提出來，但是一直在往前推進(jìn)現(xiàn)在還沒有完成，我也希望盡快完成。作為稅收所發(fā)揮的功能溫總理講了很多的內(nèi)容，我想結(jié)構(gòu)性減稅是我們的一個(gè)常態(tài)的政策。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了稅收有一點(diǎn)增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的原因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)里面高稅負(fù)的行業(yè)，比如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度快，農(nóng)業(yè)是低稅負(fù)的，增長(zhǎng)速度慢，所以同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度里面，稅收增長(zhǎng)的速度應(yīng)該比GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度要快，這是一個(gè)正常狀態(tài)。另外稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的效率在提高，曾經(jīng)增值稅只征收65%，現(xiàn)在提高到85%，現(xiàn)在還有其他稅種，征收效率提高還能給我們?cè)黾右恍┨岣叩囊蛩亍?

第三，中國(guó)還有很多其他的財(cái)政儲(chǔ)備，國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)進(jìn)口，實(shí)際上我們的外匯儲(chǔ)備也是我們的財(cái)政儲(chǔ)備，因?yàn)槲覀冞M(jìn)口一美元所征的稅高于出口一美元退的稅，所以我們?nèi)绻膭?lì)進(jìn)口讓外匯更多地用于進(jìn)口，這就能把外匯儲(chǔ)備中間所包涵的財(cái)政儲(chǔ)備釋放出來，這個(gè)因素在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)使得我們的財(cái)政增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)速度和我們GDP里面出口的順差是一個(gè)負(fù)相關(guān)的，這幾年我們正好是要鼓勵(lì)進(jìn)口。

所以這幾個(gè)因素使得財(cái)政收入增長(zhǎng)速度有高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的更深層次的原因，這個(gè)態(tài)勢(shì)給我們政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源，所以我想我們已經(jīng)實(shí)行的減稅政策將來還要繼續(xù)實(shí)行，某些政策實(shí)行起來力度不太夠的以后還可以加大力度。所以我想在未來的一段時(shí)間，保持在我們政府收入總規(guī)模差不多維持現(xiàn)在35%左右的水平，假如我們?cè)侔杨A(yù)算制度搞好，我們?cè)俑鶕?jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度考慮結(jié)構(gòu)性減稅的政策，我想我們的整個(gè)財(cái)政稅收制度在國(guó)家的發(fā)展中，在和諧社會(huì)、居民收入增長(zhǎng)、生活水平提高方面一定會(huì)產(chǎn)生非常良好的作用。謝謝大家。