楊凱生：地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)是可控的

2012年03月06日 15:56
來源：新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

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3月6日，全國政協(xié)在人民大會(huì)堂舉行主題為“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”的記者會(huì)，邀請(qǐng)全國政協(xié)委員厲以寧、許善達(dá)、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題回答中外記者提問。全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生在回答人民政協(xié)報(bào)記者提問時(shí)說，宏觀和微觀數(shù)據(jù)均表明，地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，是基本安全的。

[人民政協(xié)報(bào)記者]想請(qǐng)問楊凱生委員一個(gè)問題，這些年來地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，引發(fā)了人們對(duì)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注。請(qǐng)問楊委員，您覺得這個(gè)平臺(tái)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)？它對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量會(huì)帶來什么樣的影響？謝謝。

[全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長 楊凱生]謝謝你的問題。如果簡單地回答你的問題的話，實(shí)際上用溫家寶總理昨天在政府工作報(bào)告中的一句話就行了，溫家寶總理說：目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總理的這句話我想答案已經(jīng)很清楚了，但我更想說的是，我認(rèn)為這句話確實(shí)有數(shù)據(jù)可以支撐。

據(jù)我了解，經(jīng)審計(jì)署認(rèn)真的審計(jì)，全國地方性政府債務(wù)總水平大概是10.7萬億；目前，我國中央財(cái)政發(fā)行的國債余額大概為6.8萬億，兩者相加最后就形成17.5萬億我國總體政府性債務(wù)，17.5萬億是一個(gè)什么概念呢？占我國GDP的比重是43%左右。我們看到這個(gè)數(shù)字就可以知道，比世界上一些國家的水平要低得多。如果我們看歐債危機(jī)的那些國家，不用比了，他們都是100%多以上。我們可以看一看GDP總量大體和我國在同一個(gè)數(shù)量級(jí)上的國家，比如德國和日本，日本目前政府性債務(wù)占GDP比重180%，德國在這次歐債危機(jī)中表現(xiàn)算比較好、問題少一點(diǎn)的，德國政府性債務(wù)占GDP比重為83.2%，而我們國家是43.5%。因此我認(rèn)為總理所說的總體水平是可控的、安全的，這個(gè)說法是成立的。

除了這個(gè)數(shù)字我們還可以動(dòng)態(tài)地看一看，我國的財(cái)政收入這些年，五六年來，我們年復(fù)合增長率超過22%，所以從這兩個(gè)數(shù)字我們可以得出結(jié)論：政府的償債能力是比較充分的，所以說它是安全的。

那10.7萬億是不是都要地方政府一分分錢拿出來呢？實(shí)際上地方政府債務(wù)大家都知道搭了很多平臺(tái)，很多公司，現(xiàn)在我們需要進(jìn)一步看一看這些公司、項(xiàng)目自身產(chǎn)生不產(chǎn)生現(xiàn)金流的收入，如果產(chǎn)生現(xiàn)金流的收入足以償還債務(wù)，最后就不需要地方政府償債。如果它收入不夠地方政府就要償債，無論是擔(dān)保的，還是直接開辦、搭建的平臺(tái)也好，地方政府就有責(zé)任了了。

就拿工商銀行所掌握的情況來看，工商銀行的地方政府性平臺(tái)貸款當(dāng)中，現(xiàn)在這些平臺(tái)、這些項(xiàng)目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入100%可以覆蓋債務(wù)的占工商銀行對(duì)地方政府融資貸款的90.4%，也就是說90.4%是不需要地方政府掏錢的，項(xiàng)目本身就是有收費(fèi)的，比如高速公路、水利、電力項(xiàng)目本身是可以產(chǎn)生收入的，大概占整體貸款的90.4%。這些都是監(jiān)管部門逐筆審核的，監(jiān)管部門檢查后工商銀行貸款90.4%是可以償還的，還有6.4%的項(xiàng)目是這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流基本可以覆蓋，這里有一個(gè)準(zhǔn)確的定量的含義，就是現(xiàn)金流收入占負(fù)債水平的70%以上，低于100%的叫基本覆蓋，兩者相加超過97%是屬于完全可以覆蓋或者基本可以覆蓋的。剩下的是半覆蓋或者政府最終要承擔(dān)償債義務(wù)的。所以總體債務(wù)水平占GDP比重只有40%，遠(yuǎn)低于世界上平均水平，而且有足夠的償債能力，更重要的是真正要償債的只占10.7萬億只占4%左右，所以總理所說的可控的、安全的這個(gè)說法是有數(shù)據(jù)支撐。

這個(gè)事情搞了這么多年了，許多地方政府融資平臺(tái)七八十年代就有了，2008年以后為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊可能搭建了更多的，貸款更集中，到目前為止貸款的實(shí)際質(zhì)量怎么樣呢？我這里可以給大家提供工商銀行的數(shù)據(jù)，工商銀行到2011年末，給地方性政府融資平臺(tái)的貸款的不良率是0.73%。這是一個(gè)什么概念呢？我可以坦率地告訴朋友們：2011年末工商銀行整體貸款不良率是0.94%，其中給地方政府融資性平臺(tái)貸款的不良率是0.73%，是低于整體貸款不良率的水平的。因此，無論是從宏觀數(shù)據(jù)來看，還是從微觀數(shù)據(jù)來看，都可以看出現(xiàn)在地方政府融資性平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)目前為止是可控的，是基本安全的。這是我們的基本判斷，和總理在政府工作報(bào)告中的判斷是基本一致的，謝謝你的問題。