政府工作報(bào)告：推進(jìn)六項(xiàng)改革 破解發(fā)展難題

2012年03月06日 04:39
來源：新京報(bào)

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鐘晶晶 王姝 韓宇明 沈瑋青 范旭光 宋識(shí)

政府工作報(bào)告

公共資源收益全民共享

#收入分配# 今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是，深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)……建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制……規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距。

解讀

@中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南：這次政府工作報(bào)告關(guān)于收入分配制度改革這塊，提出要“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”，這是一個(gè)新的提法。土地、礦產(chǎn)、國有資產(chǎn)等這些公共資源所有權(quán)屬于國家和人民，其收益額度也是巨大的，每年的土地出讓金好幾萬億，國有資產(chǎn)出讓的收益額也不小。這些收益應(yīng)該讓全民共享。建立起這樣一個(gè)機(jī)制的話，就可以從這些公共資源的出讓收益中拿出來一大塊用于社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，一方面改善民生，另一方面也有利于防止此收益“跑冒滴漏”肥了少數(shù)人，從而促進(jìn)控制和縮小不合理收入差距。

聲音

@全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：現(xiàn)在已經(jīng)到了解決共同富裕的時(shí)候。改革具有階段性，在一定階段內(nèi)，收入差距會(huì)拉大，但目前的情況是，改革了30年，這個(gè)階段期應(yīng)該結(jié)束，可收入差距不僅沒有縮小，反而拉大。遲福林說，解決思路已經(jīng)很清晰?？煞桨妇唧w什么時(shí)間出臺(tái)，還沒有時(shí)間表，“難點(diǎn)在于調(diào)節(jié)利益分配。在目前的財(cái)政稅收體制下，地方部門利益、行業(yè)利益越來越突出，最關(guān)鍵的問題就是政府要約束自身利益，真正成為公共利益的代表者”。

政府工作報(bào)告

健全服務(wù)小微企業(yè)機(jī)制

#財(cái)稅金融# 穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度……深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制……深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康：這部分有兩個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)是今年開始要穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。要有地方財(cái)政預(yù)算的制度，也要有地方財(cái)政決算的制度，并且把這些制度公開，這是非常重要的。“政府平臺(tái)的融資、地方政府的債務(wù)，最后都要分類納入地方預(yù)算去管理，這就抓到了根本。”第二個(gè)亮點(diǎn)是深化利率市場(chǎng)化的改革，明確地，再一次地提出來。“現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)推進(jìn)到了這個(gè)時(shí)候，也呼吁了穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，呼吁我們進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)。如果沒有利率市場(chǎng)化的改革，那后面這兩項(xiàng)做不好?！?/p>

聲音

@全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康：深化資源稅改革，就必須克服帶有既得利益方面的摩擦阻力，消除這些阻力，才可能把改革方案推出。資源稅改革是促使方方面面來節(jié)能降耗，來追求可持續(xù)發(fā)展。但是要達(dá)到這樣的效果，需要配套改革。光講資源稅的改革是不夠的，比如理順煤電關(guān)系，就必須考慮到一旦資源稅改革擴(kuò)大到煤，配套改革如何實(shí)施，這個(gè)方案的設(shè)計(jì)就變得非常重要。

政府工作報(bào)告

實(shí)施居民階梯電價(jià)改革

#價(jià)格改革# 穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案……逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

解讀

@廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)：關(guān)于能源資源價(jià)格的改革，目前最大的問題是煤電矛盾問題。如果這個(gè)關(guān)系不理順，今年還可能會(huì)面臨大面積缺電。

居民階梯電價(jià)出臺(tái)和成品油、天然氣價(jià)格繼續(xù)推進(jìn)改革都是今年可以預(yù)見的，之前發(fā)改委已經(jīng)有過表態(tài)，今年居民階梯電價(jià)這塊主要就是各地區(qū)的聽證，而天然氣價(jià)格就是要繼續(xù)擴(kuò)大范圍，成品油價(jià)格調(diào)整周期也將會(huì)縮短。本報(bào)記者 鐘晶晶

政府工作報(bào)告

打破壟斷鼓勵(lì)民資進(jìn)入

#多種所有制經(jīng)濟(jì)# 完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

解讀

@中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞：目前有不少公眾輿論將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的棒子打到了國有企業(yè)頭上，這種推論并不準(zhǔn)確。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，我國國有企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的比重為27%，在商業(yè)領(lǐng)域僅有10%左右。很多民企發(fā)展中遇到的問題并不是國企造成的，很重要的原因是我們的行政壟斷嚴(yán)重，政府主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批上設(shè)置的門檻太高。例如“新36條”去年已經(jīng)出臺(tái)了，可到目前各個(gè)主管部委并沒出臺(tái)具體細(xì)則，這樣即使民營企業(yè)有訴求，在具體實(shí)施中也不知道從何入手。

　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

政府工作報(bào)告

領(lǐng)導(dǎo)干部禁插手政府采購

#政府改革#　加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)……嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江：從十六大到十七大，始終強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，釋放出的信號(hào)就是，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是目前的核心問題。但如何“調(diào)結(jié)構(gòu)”？關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，也就是政府的行政體制改革。其改革效果，決定了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的結(jié)果。而行政體制改革目標(biāo)也很明確，社會(huì)公共服務(wù)，政府只做決策，具體執(zhí)行由公益性事業(yè)單位完成。政府工作報(bào)告對(duì)于政府行政體制改革的表述，非常突出，呈現(xiàn)出事業(yè)單位改革難點(diǎn)。如何突進(jìn)行政體制改革？具體路徑仍然是大部委改革，職能整合。

@全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜：現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，既重申了全面貫徹依法治國基本方略、尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威這些原有原則，也明確了一些加強(qiáng)廉政建設(shè)等具體規(guī)定，把原則性和可操作性結(jié)合起來。

政府工作報(bào)告

事業(yè)單位改革要分業(yè)推進(jìn)

#事業(yè)單位分類改革# 積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江：對(duì)于事業(yè)單位分類改革，政府工作報(bào)告提到了“四個(gè)分”，其中，“分業(yè)推進(jìn)”是新提法。

從上世紀(jì)90年代起，事業(yè)單位改革已籌劃了十幾年，但一直沒有實(shí)質(zhì)性突破。“分業(yè)推進(jìn)”就是事業(yè)單位改革的突破點(diǎn)，破解事業(yè)單位改革的最關(guān)鍵問題——分類改革。分類改革之所以多年沒有推進(jìn)，“受困”于公益性事業(yè)單位的職能界定、職能剝離，“一些單位應(yīng)該是公益性事業(yè)單位，應(yīng)該歸到全額財(cái)政撥款類也就是公益一類，但卻有有償服務(wù)、經(jīng)營活動(dòng)等非公益行為，例如有的婦幼保健院、一些血站。如何剝離此類事業(yè)單位的職能？報(bào)告給出解決路徑，‘分業(yè)推進(jìn)’，就是根據(jù)每個(gè)行業(yè)的不同點(diǎn)，結(jié)合該行業(yè)的行業(yè)改革，剝離職能，比如文化事業(yè)單位的分類改革，就結(jié)合文化體制改革進(jìn)行。相當(dāng)于一事一法”。