民建、農(nóng)工黨和全國工商聯(lián)：對壟斷行業(yè)征收暴利稅

2012年02月29日 01:30
來源：第一財經(jīng)日報 作者：郭晉暉 孫書博

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民建、農(nóng)工黨和全國工商聯(lián)聯(lián)合提案：

對壟斷行業(yè)征收“暴利稅”

2012年兩會開幕在即，一份名為《關(guān)于強(qiáng)本固基、維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅實(shí)基礎(chǔ)的提案》(下稱《提案》)引起了全國政協(xié)提案委的關(guān)注，這也預(yù)示著振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)將成為今年兩會的一大熱點(diǎn)。

《提案》由民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)共同提交。據(jù)農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路介紹，這是全國政協(xié)史上第一次由多家黨派團(tuán)體共同合作提交提案。

《提案》稱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正在逐步成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險。當(dāng)前迫切需要加快壟斷行業(yè)改革，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間，并建議對壟斷行業(yè)征收“暴利稅”，為民營企業(yè)提供減稅空間。

社會資本“脫實(shí)向虛”

三黨派團(tuán)體在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過度壟斷使民間資本投資無門，實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限，競爭性行業(yè)過度競爭導(dǎo)致大量民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在接受記者采訪時表示，金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)本位、社會資本“脫實(shí)向虛”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨生存困境等問題已經(jīng)顯現(xiàn)，同時，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁心態(tài)，這些因素都在侵蝕著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

《提案》建議，在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。

《提案》支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域，并建議引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴(kuò)張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。

陜西一家民營油企的負(fù)責(zé)人在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，如果能放開能源等行業(yè)的壟斷，對于民營企業(yè)來說當(dāng)然是件好事。但是，如何放開，從其中哪些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)開始開放則迫切需要中央出臺具體的細(xì)則。

2月10日，國務(wù)院總理溫家寶在聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，表示，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。

溫家寶說，“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門，今年上半年一定要把“新36條”實(shí)施細(xì)則制定出來。

向民間資本放開的領(lǐng)域、節(jié)奏

事實(shí)上，對于放開民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的爭論一直沒有停歇，雖然在鼓勵放開方面已經(jīng)形成比較統(tǒng)一的意見，但在大的潮流下，也有人擔(dān)憂放開壟斷行業(yè)，可能使得一些關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域，在行業(yè)集中度、技術(shù)進(jìn)步等方面出現(xiàn)倒退。

而以石油行業(yè)為例，在上述人士看來，最關(guān)鍵的就是希望國家在考慮向民間資本放開壟斷行業(yè)的同時，必須客觀分析放開的領(lǐng)域、節(jié)奏、方向等等。

“此前有人呼吁從石化行業(yè)的裝備制造率先開始開放，但是，在我們看來，如果從這個領(lǐng)域開始啟動改革，只能走入死胡同。因?yàn)橄裰惺?、中石化這些大型國有企業(yè)的裝備采購領(lǐng)域，國內(nèi)民營企業(yè)很難進(jìn)入?！痹撊耸空f。

在他看來，目前國有大型石化企業(yè)采購的設(shè)備，特別是大型設(shè)備，絕大多數(shù)是采用國外公司的產(chǎn)品。而且目前如果從該領(lǐng)域開放，國內(nèi)企業(yè)也無法在技術(shù)層面短期內(nèi)和跨國企業(yè)的設(shè)備相比。

如果讓民營企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，必須給這些民營企業(yè)在技術(shù)層面磨合和完善的過程，而這樣一套設(shè)備如果出現(xiàn)技術(shù)故障，每天給企業(yè)帶來的損失可能就是上千萬，不會有采購企業(yè)愿意冒這樣的風(fēng)險。

中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平則認(rèn)為，開放石油行業(yè)，應(yīng)該首先從最上游的石油勘探資源開發(fā)開始，目前，國內(nèi)的石油勘探開發(fā)絕大多數(shù)都掌握在石油巨頭手中，民營油企目前的進(jìn)入難度較大。

征收“暴利稅”

三黨派團(tuán)體在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多，賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實(shí)體平臺取得的資本投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院《社會藍(lán)皮書(2012)》稱，在溫州1100億民間借貸資金中，由于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占到35%，由于投機(jī)和高利貸的資金占比高達(dá)60%。

《提案》認(rèn)為，應(yīng)該限制投資暴富、擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間，營造“勤勞做實(shí)業(yè)能富，創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富”的市場環(huán)境。

當(dāng)前必須改變一些經(jīng)濟(jì)體或地方靠壟斷“錢流”、“物流”、“地根”、“能源流”等上游產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤或回報，而大量民營中小企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)過度競爭、苦苦掙扎的“兩極分化”現(xiàn)象。

《提案》建議，要堅持樓市宏觀調(diào)控，規(guī)范民間借貸市場，完善金融證券市場監(jiān)管，限制投機(jī)暴利，努力遏制上游高利潤企業(yè)將成本費(fèi)用向下游中小企業(yè)變相轉(zhuǎn)移，對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間。