兩會提案熱點(diǎn)：聚焦實(shí)業(yè)回歸與生態(tài)文明建設(shè)

2012年02月29日 00:31
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：耿雁冰 紀(jì)佳鵬

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十一屆全國人大五次會議、全國政協(xié)十一屆五次會議即將在北京召開，各民主黨派的兩會提案也紛紛亮相。

民革中央的38件提案中，有十余篇提案從不同角度涉及經(jīng)濟(jì)問題。很多提案直擊社會熱點(diǎn)問題。如提高居民消費(fèi)能力拉動內(nèi)需、資本市場可持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議等。

民盟中央向全國兩會提交的26件提案中，包括特殊教育政策、人口政策與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的提案。

民建中央將提交38件提案，具體內(nèi)容包括大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生、社會管理、完善金融體系建設(shè)、“三農(nóng)”問題等，基本囊括了民建中央近年所重點(diǎn)關(guān)注的有關(guān)國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題。

農(nóng)工黨共有44份提案和15份大會發(fā)言，除延續(xù)以往對醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源環(huán)境的關(guān)注之外，今年的還涉及社會管理、法制建設(shè)等多個領(lǐng)域。

九三學(xué)社在41件提案中，包括醫(yī)藥問題的建議、流域生態(tài)保護(hù)和建立住房信息系統(tǒng)的建議。

多黨派關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)

民建中央副主席辜勝阻介紹今年兩會熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題時表示，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，如何在進(jìn)一步鞏固去年改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革更好地結(jié)合起來是今年宏觀調(diào)控的重要考驗(yàn)。

值得注意的是，本屆提案中，由民建、農(nóng)工、全國工商聯(lián)首次共同提出《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》。

2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，針對這一主題，由農(nóng)工黨中央提出倡議，得到民建中央、全國工商聯(lián)積極響應(yīng)，從而形成了這份聯(lián)合提案，這也是三個黨派首次在全國兩會上遞交聯(lián)合提案。

在復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，去年我國的中小微企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這些企業(yè)的生存狀況引發(fā)政協(xié)委員們的注意。

辜勝阻直言：“由實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化，正成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險。”

去年8月，以全國政協(xié)副主席李金華為團(tuán)長的全國政協(xié)委員視察團(tuán)，就“新36條”貫徹落實(shí)情況和中小企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀，赴浙江省進(jìn)行專題視察，提出了盡快制定落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則，加大財(cái)政支持力度，減輕小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等建議。

從前不久召開的視察報告反饋?zhàn)剷蟼鬟f出消息，工信部充分吸納了該報告建議，扶持中小企業(yè)發(fā)展的一攬子計(jì)劃不久將正式公布。

醫(yī)改是農(nóng)工黨中央近年兩會持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，在這方面，農(nóng)工黨中央今年將遞交《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革發(fā)展的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中作用的意見和建議》等提案。

九三學(xué)社中央醫(yī)藥專委會提出推進(jìn)醫(yī)改，避免醫(yī)改“大躍進(jìn)”的建議，此外還有高度重視廉價藥“短缺”問題的建議。

去年10月，以全國政協(xié)副主席陳宗興為團(tuán)長的全國政協(xié)委員視察團(tuán)赴陜西省就“縣級公立醫(yī)院改革情況”進(jìn)行考察。

報告認(rèn)為，目前縣級公立醫(yī)院改革存在的主要困難和問題是，公立醫(yī)

院改革中財(cái)政支出特別是經(jīng)常性支出能否得到長期保障存在隱憂?？h級公立醫(yī)院專業(yè)人才、規(guī)劃和功能定位、監(jiān)管等方面存在問題，個別地區(qū)檢查費(fèi)用升高，出現(xiàn)“以械養(yǎng)醫(yī)”的苗頭。

生態(tài)文明成焦點(diǎn)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、走綠色發(fā)展道路，或成為今年兩會的熱點(diǎn)。特別是“十二五”規(guī)劃明確提出降低GDP能耗，對微利時代實(shí)業(yè)如何綠色增長提出了要求。

據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會辦公室負(fù)責(zé)人介紹，在年初的調(diào)研計(jì)劃中，就將對宏觀調(diào)控政策的建言獻(xiàn)策列為年度調(diào)研主線。按照這條主線，分成黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)等9個調(diào)研專題。

包括政協(xié)提案委員會、人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會等，幾乎全國政協(xié)每個專委員會在2011年的調(diào)研中都包含了對生態(tài)文明的思考。

千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)問題，為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制作出了重要貢獻(xiàn)；加快黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重要意見，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了積極作用；搞好晉蒙陜甘寧地區(qū)能源綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)涉鉛行業(yè)污染防治，設(shè)立南水北調(diào)中線生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等意見建議，有力促進(jìn)了“兩型”社會建設(shè)。

當(dāng)前，實(shí)業(yè)項(xiàng)目利潤微薄，如何走綠色發(fā)展道路，包括綠色經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何有效對接，都需要有效的政策設(shè)計(jì)。

在人口資源環(huán)境方面，農(nóng)工黨中央也準(zhǔn)備了多件提案和發(fā)言，內(nèi)容包括土壤環(huán)境保護(hù)、我國水系水生態(tài)環(huán)境問題、京津冀使用淡化海水等首都生態(tài)安全的建議。

圍繞生態(tài)文明，九三學(xué)社今年提出太湖流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的建議、加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的建議、川西北高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)的建議、設(shè)立國家級河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建議、推動交通節(jié)能減排的建議、推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治的建議、盡快建立環(huán)境污染公益訴訟制度的建議、開發(fā)濱海鹽堿旱地等十余個建議，占總提案近1/3。

民盟中央今年提出草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、推進(jìn)長江源區(qū)“兩江一水”綜合治理和加強(qiáng)徽文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的提案。

去年6月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“推動資源大省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”問題赴山西調(diào)研。

調(diào)研組建議國家給予山西較寬松的發(fā)展環(huán)境，“簡政放權(quán)”，先行先試，走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

比如在山西試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價定率征收。加大對山西的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，賦予山西金融創(chuàng)新先行先試權(quán)，將直接融資產(chǎn)品向山西傾斜，支持山西優(yōu)先發(fā)展金融市場體系。將山西列入保險改革試驗(yàn)區(qū)。

去年3月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織調(diào)研組就合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并在海南省實(shí)地考察。