全國(guó)“兩會(huì)”熱點(diǎn)前瞻：降低企業(yè)稅負(fù) 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2012年02月28日 04:36
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 作者：張龍

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距離2012年全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)不足一周時(shí)間。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞，“穩(wěn)”已取代“快”成為主旋律。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針，將會(huì)在今年全國(guó)“兩會(huì)”上成為各方熱議與建言獻(xiàn)策的最大話題。

已經(jīng)結(jié)束的各個(gè)地方“兩會(huì)”上傳遞出的信息更為直觀，大部分省份都已經(jīng)調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，京滬魯粵等重要省份2012年的GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)皆低于10%。

全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，如何將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革更好地結(jié)合起來(lái)是今年宏觀調(diào)控的重要考驗(yàn)。

擴(kuò)大內(nèi)需成關(guān)鍵詞

自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)后，該詞匯被頻繁引用。

中國(guó)社科院預(yù)計(jì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為8.9%左右。同時(shí)，內(nèi)地眾多主流專家和權(quán)威人士，也都不約而同地對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩達(dá)成了共識(shí)，“兩位數(shù)增長(zhǎng)難再現(xiàn)”。

地方“兩會(huì)”通常會(huì)釋放出全國(guó)“兩會(huì)”的信號(hào)，今年的數(shù)據(jù)顯示，2011年，廣西、重慶、河北、河南等地都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，而對(duì)于2012年的增長(zhǎng)目標(biāo)，各地預(yù)期的增速都降低了2個(gè)百分點(diǎn)左右。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員就多次在不同場(chǎng)合表示，2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)繼續(xù)小幅回落，將更多地體現(xiàn)出軟著陸的特征，適度放緩在一定程度上是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

可以預(yù)見的是，在今年全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩后，如何利用時(shí)機(jī)“調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“促轉(zhuǎn)型”，將成為中國(guó)最高決策層重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一，而在這其中，如何擴(kuò)大內(nèi)需將成為關(guān)鍵。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把“擴(kuò)大內(nèi)需”提升到“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的高度，并提出必須把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。

有專家認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)看似陳舊的話題在今天看來(lái)具有不同尋常的意義——在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)日趨惡化、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱的背景下，把更多目光聚焦到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不只是外部環(huán)境所迫，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的內(nèi)在需要。

分析人士認(rèn)為：“ 2012年，在擴(kuò)內(nèi)需方面，會(huì)有更大的發(fā)展空間，其中，服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域,促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持可期

在剛剛結(jié)束的地方“兩會(huì)”上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為了一個(gè)熱詞。在今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，民建提交的提案當(dāng)中，就有《關(guān)于強(qiáng)本固基、維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》等涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。

辜勝阻認(rèn)為，近幾年來(lái)，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為：一是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實(shí)業(yè)平臺(tái)取得的資本投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是壟斷行業(yè)投資無(wú)門，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”；四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失；五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。

辜勝阻表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒落；鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的關(guān)鍵；當(dāng)前要高度重視如何鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要，其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽取各方意見的同時(shí)，溫家寶稱，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)”。

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法代替的。

金融危機(jī)后，歐美各國(guó)均把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提上議事日程。

可以預(yù)見，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下，只有大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、控制物價(jià)漲勢(shì)、增加社會(huì)就業(yè)、提高生活水平；才能穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出要求，今年6月底前必須出臺(tái)民間投資細(xì)則，以激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

金融體制改革提上日程

伴隨著中小企業(yè)困難不斷加重，關(guān)于金融體制改革的話題再次浮出水面。

辜勝阻認(rèn)為，要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間；要推動(dòng)政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)高成本，防止多種因素疊加，過(guò)快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”。積極財(cái)政政策要以減稅為中心，增加實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間。要改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系的良性互動(dòng)，讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位。

辜勝阻認(rèn)為，民間金融的陽(yáng)光化是當(dāng)前金融體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，民間借貸市場(chǎng)可能發(fā)生“異化”，成為“高利貸”滋生的“土壤”。民間資本的“高利貸化”將加大中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，擾亂民間金融市場(chǎng)正常秩序，對(duì)我國(guó)金融體系的有序運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大隱患。為此，要大力規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，促進(jìn)民間金融“陽(yáng)光化”、“規(guī)范化”：一要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無(wú)序的“灰色地帶”走向地上“陽(yáng)光”規(guī)范運(yùn)作；二要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的“門當(dāng)戶對(duì)”的金融格局；三要深化利率市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。四要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。

2011年以來(lái)，融資難、用工荒等問(wèn)題讓中小企業(yè)不堪重負(fù)。迫使許多中小企業(yè)不得不借“高利貸”。 2011年中國(guó)企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查顯示，目前“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”的中小企業(yè)約占15%至20%，約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產(chǎn)則退出“不干”。

值得欣慰的是，國(guó)家近期一直在頻繁調(diào)研，未來(lái)將有扶持中小企業(yè)的政策出臺(tái)。國(guó)務(wù)院副總理王岐山表示，將鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

結(jié)構(gòu)性減稅呼聲再起

2012年將有四大稅改預(yù)期：營(yíng)業(yè)稅改增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)稅。但成否成真，還需要在“兩會(huì)”上討論。

盡管呼吁減稅，但去年稅收不降反增，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的《政府工作報(bào)告》顯示，在31個(gè)省、市、自治區(qū)中，17個(gè)地區(qū)財(cái)政收入增幅超過(guò)30%，占比超過(guò)半數(shù)，更有近兩成的地區(qū)其財(cái)政收入增幅超過(guò)40%，幾乎全部地區(qū)財(cái)政增幅在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)兩倍以上。

2011年，因?yàn)閭€(gè)稅改革實(shí)施，個(gè)人所得稅月均減少138億，改革實(shí)施4個(gè)月減輕居民負(fù)擔(dān)550億。不過(guò)，稅收總收入仍然逼近9萬(wàn)億，增長(zhǎng)了22.6%。

對(duì)此，有專家表示，要達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大減稅力度，藏富于民，再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

“在財(cái)政政策方面，預(yù)計(jì)今年將大力實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，對(duì)于貨幣政策，他認(rèn)為，今年或?qū)?shí)行“定向?qū)捤伞钡呢泿耪撸鉀Q結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！皟烧吲浜?，將成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)?！?/p>

前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確提出，將擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新日前透露，目前，北京等地區(qū)也上報(bào)了參加試點(diǎn)的申請(qǐng)，相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。

今年1月1日起，中國(guó)正式在上海開始試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由此拉開了“十二五”期間“增值稅擴(kuò)圍”改革的大幕。作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，“營(yíng)改增”的啟動(dòng)與推進(jìn)標(biāo)志著中國(guó)稅制改革已步入“深水區(qū)”。

“見效最快的是減免稅費(fèi)，目前的政策仍不夠‘給力’，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大稅費(fèi)減免范圍?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)馬俊認(rèn)為。

文化產(chǎn)業(yè)迎接春天

在地方“兩會(huì)”上，特別是2012年的政府工作報(bào)告中，各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度空前提高，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為地方工作的新亮點(diǎn)。

在今年地方“兩會(huì)”上，北京、上海、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、云南等多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告都將“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”單列出來(lái)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生等“傳統(tǒng)重點(diǎn)”并列，作為今年地方最為重要的工作任務(wù)。

據(jù)了解，北京將統(tǒng)籌政府資金100億元人民幣，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目；上海則支持社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；廣東開展文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃和國(guó)民文化消費(fèi)卡工程試點(diǎn)；浙江呼吁“文化立法”，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)比2011年翻一番。

中國(guó)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》15日對(duì)外發(fā)布，“文化興國(guó)”戰(zhàn)略再度引發(fā)媒體熱議。

在政策的支持下，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也加快了走出去的步伐，中國(guó)出版集團(tuán)在原有29個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將在美洲、南亞、南非等地再尋找當(dāng)?shù)爻霭鏅C(jī)構(gòu)投資控股，實(shí)現(xiàn)本土化。遼寧出版集團(tuán)也將在中國(guó)香港、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等地設(shè)立分公司，實(shí)現(xiàn)資本“走出去”。