何志成：期待“加快改革”成全國“兩會”熱點

2012年02月28日 03:02
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：何志成

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何志成(經(jīng)濟學(xué)家)

一年一度的全國 “兩會”開幕在即，世界銀行發(fā)布名為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》的報告認(rèn)為，中國如果不進(jìn)行深層次改革，可能會面臨經(jīng)濟危機。毫無疑問，經(jīng)濟改革將是今年全國 “兩會”最大的熱點。在筆者看來，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，要實現(xiàn)軟著陸，必須加快體制性的改革。

對于改革，高層已經(jīng)通過《人民日報》發(fā)出“情愿要有瑕疵的改革，也不要不改革的危機”的聲音。有人說，當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整又遭遇到空前的壓力，此時加快改革無疑是添亂。而筆者以為，高層已經(jīng)下定決心：體制性的改革必須進(jìn)行，不改革，經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)停滯，進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。

筆者以為，“保增長”將成為中國政府未來的首要目標(biāo)，“穩(wěn)中求進(jìn)”也是保增長的代名詞。但如何保增長？靠大規(guī)模的基本建設(shè)？靠房地產(chǎn)？這些都不能夠。我們必須汲取“4萬億”刺激政策導(dǎo)致14萬億各級政府超大規(guī)模投資項目的慘痛教訓(xùn)。而且，進(jìn)行大規(guī)模的投資，沒有巨額的資金投入，如何啟動中國經(jīng)濟內(nèi)在的生產(chǎn)潛力呢？痛定思痛，還得靠民營經(jīng)濟，靠小微企業(yè)中蘊涵的創(chuàng)新能力。因此，可以判斷，經(jīng)濟體制改革的重點是適度地 “國退民進(jìn)”，更完整的表述應(yīng)該是“國民同進(jìn)”。而改革的試金石，就是一直難產(chǎn)的新“非公36條”實施細(xì)則能否盡快出臺。

在經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進(jìn)之前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境必須穩(wěn)定，要出現(xiàn)明確的穩(wěn)增長跡象。今年前兩個月，經(jīng)濟下滑跡象已經(jīng)明顯，具有熱度的行業(yè)越來越少。從銀行業(yè)的貸款增量觀察，房地產(chǎn)一降溫，很多行業(yè)都跟著降溫。能指望新興產(chǎn)業(yè)嗎？這如同指望民營企業(yè)、小微企業(yè)，那是遠(yuǎn)水難解近渴。已經(jīng)有觀點認(rèn)為，要使宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)好，必須及時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，并盡可能地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。對此問題目前爭議很大，它很可能成為全國“兩會”代表委員關(guān)注度最大的問題。當(dāng)然，要避免經(jīng)濟硬著陸風(fēng)險，在保持住目前的政策調(diào)控力度的同時，也要顧及長遠(yuǎn)。也就是說，全國“兩會”或?qū)⒎瘩g各種要求松綁的聲音，但在實際操作中，會給予地方政府一定的靈活性，不再搞一刀切。

金融體制改革很重要，它可能是經(jīng)濟體制改革的先行官。金融體制改革包括放松民間金融管制和資本市場改革。筆者預(yù)計，全國“兩會”后這方面的改革力度會很大，甚至讓人目瞪口呆。比如對民間融資案的審理、新股發(fā)行制度的顛覆性改革等。必須明確，在中國經(jīng)濟總量迅速增加的同時，社會融資總量增長幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而不是太多。中國銀行業(yè)貸款總量雖然很大，但大量小微企業(yè)、民營企業(yè)仍然得不到貸款。要扭轉(zhuǎn)這種局面，改善微觀經(jīng)濟環(huán)境，國內(nèi)金融環(huán)境必須徹底改善。金融體制改革可能會成為“兩會”激烈爭議的焦點，而且有關(guān)部門會拿出改革方案讓代表委員討論，通過后即實行。

再進(jìn)一步分析，經(jīng)濟體制改革靠什么保障？靠什么指引？一定要有相配套的政治體制改革。經(jīng)濟增量要以民營企業(yè)為主，以創(chuàng)新經(jīng)濟為主，計劃經(jīng)濟的痕跡就要減少，市場化的比重就要提高。在這個前提下，才能討論其他議題。調(diào)整計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的比重，市場的力量增強了，民主和法治必然也會增強。

綜合目前的種種跡象，筆者認(rèn)為“加快改革”應(yīng)該成為今年全國“兩會”的熱點議題，爭論或許會很激烈。有爭論不要怕，理越辯越明，只要能達(dá)成共識，改革才能向深水區(qū)推進(jìn)，這對中國經(jīng)濟是最大的利好。