中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民演講實錄

2011年12月15日 14:10
來源：《財經(jīng)網(wǎng)》

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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在《財經(jīng)》年會2012上做主題演講。

【《財經(jīng)》年會專報】 2011年12月15日，“《財經(jīng)》年會2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在《財經(jīng)》年會2012上做主題演講，以下為演講實錄：

主持人李劍閣：這一節(jié)由我來主持，首先我來介紹一下今天的主講嘉賓：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生，中國投資有限責任公司副董事長、總經(jīng)理高西慶先生，高盛投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘先生，瑞銀集團中國經(jīng)濟研究主管、博源基金會特約經(jīng)濟學(xué)家汪濤女士，摩根士丹利亞洲及新興市場股票策略部主管郭強盛。下面有請楊偉民先生做主題發(fā)言。

楊偉民：今年是“十二五”的開局之年，也是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定性、不穩(wěn)定性顯著提高的一年。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀調(diào)控的政策基調(diào)，調(diào)控的目標和主要的任務(wù)。根據(jù)這次論壇安排，我主要是就“十二五”規(guī)劃開局之年，中國“十二五”規(guī)劃實施的一些情況談一點看法，我講三個方面。

第一，就是“十二五”規(guī)劃實施開局良好，這主要體現(xiàn)在五個方面。

第一方面是中國經(jīng)濟自主增長明顯增強，今年我國經(jīng)濟增長一個顯著特點就是經(jīng)濟增長正在從政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變。 “十二五”規(guī)劃確定經(jīng)濟增長速度是7%，這個7%我認為是一個自主增長7%，而不是政策刺激下的7%，如果說09年我們實現(xiàn)9.2%增長主要是靠政策刺激， 2010年10.4%的增長速度，應(yīng)該說相當程度也是靠政策刺激。今年到目前為止，前三季度增長速度為9.4%，我覺得這個9.4%，當然到年底的時候雖然可能會低一些，但這主要是建立在居民、企業(yè)以及政府正常需求基礎(chǔ)之上取得的，是一個代價更小、自主增長的速度。

金融危機和歐債危機給我們一個教訓(xùn)：濫用寬松貨幣政策和過度負債寬松的財政政策，人為拔高消費投資和增長是不可持續(xù)的，不能夠在任何時候長期靠政策來刺激增長。短期的政策刺激增長措施，不能夠長期化和常態(tài)化。雖然政策刺激可能帶來一時繁榮，但不會有長遠發(fā)展，而且很容易帶來系統(tǒng)性的財政和金融的風險，這是我說的第一個表現(xiàn)。

第二個表現(xiàn)，內(nèi)需的動力進一步增強?！笆濉碧岢鲆约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，其中首要任務(wù)就是擴大內(nèi)需，特別是消費需求。所以，從開局之年增長來看，這一任務(wù)完成的比較好。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是“十二五”確定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。盡管我覺得存在不少問題，也有一些積極表現(xiàn)。比如，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)八連增，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也在穩(wěn)定增長，這也是我們今年物價能夠從高點迅速回落的一個重要基礎(chǔ)。另外其他方面，如淘汰落后產(chǎn)能，改造提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，等等，都有了一定的成效。

第四，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)一些積極變化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，也是“十二五”規(guī)劃確定的一個戰(zhàn)略任務(wù)。從實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略這個角度來看，前三季度延續(xù)了前幾年已經(jīng)出現(xiàn)的中西部增長，包括GDP、工業(yè)、投資增長普遍快于東部的勢頭。另外，在國家一系列的政策措施，包括加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部傾斜這樣一些政策刺激下，地區(qū)之間人均GDP、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施這方面差距也在逐步縮小。

在“十二五”規(guī)劃當中提出一個新的戰(zhàn)略，即主題功能區(qū)戰(zhàn)略。去年年底國務(wù)院發(fā)布了全國主題功能區(qū)規(guī)劃，有關(guān)政策也在落實。比如，財政去年對436個重點縣給了250億一般性轉(zhuǎn)移支付，今年又增加到了3千億。在促進人口城鎮(zhèn)化方面，前三季度外出農(nóng)民工也是比上一年同期有了大幅增加，特別是，其中舉家外遷農(nóng)民工大幅度增加，比上年同期增長6.9%，這是我們在落實對農(nóng)民工的一些政策，包括義務(wù)教育，就業(yè)地農(nóng)民工隨遷子女在就業(yè)地接受義務(wù)教育，另外有些地區(qū)出臺對農(nóng)民工可以提供保障性住房這些政策的作用下，舉家外遷的人口在增加。

第五，是居民收入增長與經(jīng)濟增長基本上實現(xiàn)同步?！笆濉苯o大家的印象一個就是兩同步：經(jīng)濟增長與居民收入同步，勞動報酬與勞動增長力同步。從前三季度來看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入扣除價格因素增長7.8%；農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入扣除價格因素之后增長13.6%。如果從未來的趨勢看，我覺得農(nóng)村居民收入增長10%，城鎮(zhèn)居民收入增長8%，城鄉(xiāng)和農(nóng)村如果考慮這兩個方面因素之后，大體上和經(jīng)濟增長實現(xiàn)了同步。

另外，一年以來有21個地區(qū)提高了最低工資標準，平均漲幅都超過20%，農(nóng)民工的工資到三季度末的時候達到1991元，有比上年同期增長20%，所以勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高也基本實現(xiàn)了，這是我講的“十二五”規(guī)劃實施的一些積極表現(xiàn)。

第二方面，我講一下“十二五”規(guī)劃實施當中需要引起高度重視的一些問題，主要講三個方面。

第一，是在“十二五”規(guī)劃實施開局之年，我覺得值得重視的一個問題是，一定程度上出現(xiàn)逃離實體經(jīng)濟的苗頭。國際金融危機的根源和性質(zhì)還需要全面觀察和深入研究，因為金融危機還沒有完。但至少有一條大家是有共識，金融危機根源是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的脫離，過度失衡。我們國家之所以能夠在金融危機當中獨善其身，因為我們有堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是今年以來受多重因素影響，許多企業(yè)包括民營企業(yè)和國有企業(yè)都不太愿意搞實體經(jīng)濟，有的不太專注于自己的主營業(yè)務(wù)，在前幾年一些炒房、炒地、炒礦、炒農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，今年以來炒錢的氛圍比較濃厚。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我覺得是我們的一些機制出現(xiàn)了問題，主要是一種分配機制。像美國，據(jù)有關(guān)資料，我不知道是不是準確，美國之所以形成現(xiàn)在這種金融比較高度繁榮的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是因為美國金融部門的利潤相對于非金融部門來講，在穩(wěn)步提高。比如說，上世紀70年代，美國金融部門獲取的利潤僅僅是非金融部門的20%，到了2004年這個比例上升到了56%。從資金流量表來看，我國金融部門的利潤遠遠沒有達到這個比例，還是只有13%。這說明我們國家還是一個以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)和為主題的結(jié)構(gòu)。

但是，我覺得另外一組數(shù)據(jù)是比較令深擔憂的，按照2008年資金流量表和2007年投入產(chǎn)出比來看，我說幾個概念，我們國家金融企業(yè)100元增加值當中，大概29%作為勞動者報酬給了勞動者，14%是作為稅收上繳了國家，剩下大概有62%左右都是作為金融企業(yè)的盈利。當然，我是從資金流量表的角度來看，作為企業(yè)的盈利流到金融機構(gòu)。

那么非金融機構(gòu)相比較而言，100元增加值當中36%是給的勞動者，23%作為稅收上繳了國家。那么留給企業(yè)自己只有38%，大大低于金融部門的62%。另外，從投入產(chǎn)出表也可以看出，金融業(yè)勞動報酬占其增加值比重是26%，生產(chǎn)凈額占1%，折舊占1.4%，企業(yè)盈余占61.2%，和剛才說的資金流量表的角度來看情況是一樣的。我覺得在這種分配機制下，只要是金融控制稍微松一些，那么資本率本性就會使越來越多的資金進入非實體經(jīng)濟。這次中央經(jīng)濟工作會議專門有一條是要大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，對我們未來發(fā)展是非常重要的。

第二個問題就是節(jié)能減排的形勢比較嚴峻，“十二五”規(guī)劃要求未來5年累計能源消耗強度降低16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮和氮氧化物減少10%。從前三季度的實現(xiàn)情況來看，除了化學(xué)需氧量表現(xiàn)減排實現(xiàn)程度比較好，其他三個方面都不是特別好，對未來帶來很大壓力，說明我們增長方式確實還是比較粗放的，雖然是自主增長，但是自主增長高消耗比例占的很大。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢。從需求來看，受物價、收入、房地產(chǎn)和消費政策逐步退出影響，社會生活零售總額扣除價格因素之后，增長并不是很快，今年價格比較高，雖然看起來增長17%，如果扣除價格因素之后只有12%左右，比較低，說明消費拉動增長的動力還需要進一步推進。投資的增速還是比較快的，盡管在貨幣比較緊的環(huán)境下，投資增速還是24.9%，投資與消費失衡的問題難度在加大。另外從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)的比重，服務(wù)業(yè)增長速度還是低于工業(yè)，所以“十二五”規(guī)劃提出提高服務(wù)業(yè)比重目標，今年恐怕還是難以完成。還有區(qū)域上來看，一些地區(qū)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的認識還不夠深刻，還是做一些原來創(chuàng)作的做法。另外從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，雖然今年城鎮(zhèn)化率會突破50%，這是一個統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率，不是一個經(jīng)濟和社會意義上的城鎮(zhèn)化率。所以，推進城鎮(zhèn)化當中還有很多深層次的問題，還需要破題，這是“十二五”規(guī)劃實施當中主要存在的三個方面值得重視的問題。

第三個方面，非常簡單的說，下一步要實施好“十二五”，講三個觀點。

第一，穩(wěn)增長，穩(wěn)物價，調(diào)結(jié)構(gòu)，這個三角關(guān)系，實際上是當前也是長遠的一個關(guān)系。前面增長和物價主要是當前的，而調(diào)結(jié)構(gòu)是一個長遠的任務(wù)。所以，在增長和物價都不會出現(xiàn)重大情況的條件下，應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)，解決長遠不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題放到一個更加重要的位置上來。

第二，解決這些長遠問題，關(guān)鍵是要抓住時機，加快推進改革。中央經(jīng)濟工作會議文件當中也體現(xiàn)這么一個精神，破解發(fā)展難題，解決發(fā)展難題的一些機制體制問題。也就是說，要把改革放到一個重要的位置上來。

但是目前的改革進入到一種必須進行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計才能有效推動改革的階段，我們在發(fā)展方面有一個大家都知道的“十二五”規(guī)劃，但是我們在改革方面可能還缺少這么一個規(guī)劃，明年需要抓緊研究改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

我就“十二五”規(guī)劃實施情況做一個簡單發(fā)言，謝謝大家。

[責任編輯：hanfn] 標簽：財經(jīng) 十二五 楊偉民 

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