重慶市長(zhǎng)黃奇帆：中國(guó)農(nóng)民最大問(wèn)題是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)(2)

2011年12月15日 12:18
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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我們對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的頂層設(shè)計(jì)總的有5個(gè)坐標(biāo)，或者說(shuō)5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一凡是轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民5個(gè)一步到位，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，以及小孩的讀書，就業(yè)，住房，所有方方面面利益機(jī)制上的事都跟城市居民一樣，一步到位，一體化，完全市民化，沒(méi)有任何不同，那么這個(gè)戶口本才會(huì)有真正意義，否則光有一個(gè)本子換一下沒(méi)有意義。

第二就是農(nóng)民工進(jìn)城是一定要有工作的，我們不是簡(jiǎn)單的去把一批農(nóng)村沒(méi)有工作的農(nóng)民，老人，小孩拉到城里來(lái)落戶，那會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。我們轉(zhuǎn)的是農(nóng)民工，這個(gè)農(nóng)民工有3年到5年以上在城市成熟的打工經(jīng)歷，基本工作已經(jīng)穩(wěn)定，也有一定的技能。而重慶是個(gè)年輕的直轄市，正處在城市化，工業(yè)化的進(jìn)程之中，現(xiàn)在重慶有1500萬(wàn)城市居民，以后還會(huì)發(fā)展到2千多萬(wàn)，總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)城市化，工業(yè)化剛剛在起步，還有10年，20年，30年的過(guò)程要發(fā)展，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各個(gè)方面的就業(yè)人群每年需要增長(zhǎng)40，50萬(wàn)人。所以，在這個(gè)方面就業(yè)保障要考慮周到。

第三就是考慮城市的承載能力，如果我們把轉(zhuǎn)戶的300多萬(wàn)人集聚在一個(gè)點(diǎn)上，這個(gè)城市承載力就會(huì)有問(wèn)題。重慶這個(gè)直轄市是一個(gè)城市群，除了現(xiàn)在有700萬(wàn)人、以后可能會(huì)有1千多萬(wàn)人的一個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市之外，重慶周邊還有30個(gè)中等城市形成了城市群。我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶的300萬(wàn)人，有60%分布在重慶的主城和30個(gè)區(qū)縣的縣城，還有40%分布在700，800個(gè)中心鎮(zhèn)，那里面也有基層企業(yè)，也有農(nóng)民工，這樣的話我們是六四開，大城市中等城市集聚60%，小城市集聚40%，形成一個(gè)合理分布，同時(shí)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通，通訊，水電氣等各種各樣市政設(shè)施，還有公共服務(wù)，教育衛(wèi)生，文化這一類服務(wù)，包括農(nóng)民工的住宅都同步進(jìn)行配套。我們重慶3年啟動(dòng)4千萬(wàn)平方米公租房，明確一個(gè)目標(biāo)就是服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于新生代大學(xué)生，服務(wù)于城市原住民當(dāng)中住房困難戶。我們明確一個(gè)口徑，50%公租房給農(nóng)民工，15%給新生代大學(xué)畢業(yè)生，35%為了解決城市原住民困難戶，這樣就能把城市承載的問(wèn)題平衡好。

第四就是成本問(wèn)題，大家一般就會(huì)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城總要有十幾萬(wàn)的成本，如果300多萬(wàn)人就有4千億，整個(gè)中國(guó)2億多農(nóng)民工，就需要40萬(wàn)億，聽(tīng)到這么一個(gè)天文數(shù)，誰(shuí)都會(huì)嚇一跳，可能止步不前。我要說(shuō)，這是一個(gè)偽命題，全世界城市化進(jìn)程都是農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程，都有這個(gè)成本問(wèn)題，人家怎么沒(méi)有積累幾億農(nóng)民工滯留在外，不讓他轉(zhuǎn)戶，真正成為城市市民呢？因?yàn)檗r(nóng)民工的一生，年輕時(shí)打工到他年老，幾十年做的貢獻(xiàn)是幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，在這樣的過(guò)程中為他支付十幾萬(wàn)，二十幾萬(wàn)的成本，天經(jīng)地義，所以這是一個(gè)偽命題。

具體解決當(dāng)中，重慶300多萬(wàn)農(nóng)民工要4千億，我們一分為三，其中養(yǎng)老、醫(yī)療這些保障性的問(wèn)題，企業(yè)會(huì)承擔(dān)1千多億。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)當(dāng)中的費(fèi)用當(dāng)然政府該承擔(dān)，這1千多億，其實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城還沒(méi)轉(zhuǎn)戶，政府已經(jīng)開始在承擔(dān)，同時(shí)也是城市化發(fā)展的一個(gè)市場(chǎng)需求本源，本來(lái)就該做的公共服務(wù)。第三還有一塊社會(huì)成本，包括農(nóng)民工自己以及社會(huì)的各個(gè)方方面面也要攤銷一塊，這三個(gè)1千多億構(gòu)成4千億，并不是一年來(lái)支付，而是15年到20年的過(guò)程。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳交的過(guò)程是15年以上，這是一個(gè)分?jǐn)傔^(guò)程。當(dāng)這個(gè)成本分成15到20年，又分成三個(gè)方面的時(shí)候，每一方面是可以承受的，很平穩(wěn)，是理所當(dāng)然該支付的成本。所以，這個(gè)問(wèn)題我們經(jīng)過(guò)分析以后，按這個(gè)思路進(jìn)行推進(jìn)，事實(shí)上我們1年多的推進(jìn)過(guò)程是風(fēng)平浪靜的，很平穩(wěn)。