陳志武：中國最大的收入差距在政府和民間

2012年03月30日 03:10
來源：第一財經(jīng)日報 作者：陳志武

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如今，關(guān)于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的呼聲越來越高漲，從投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到消費驅(qū)動，尤其是讓經(jīng)濟增長更多靠居民消費帶動。早在1995年，這些政策意愿就出現(xiàn)在決策層和專家評論中。

遺憾的是，即便這種愿望在過去17年中長期存在，但經(jīng)濟對投資和出口的依賴依然每年上升，而消費占GDP比重不僅沒升，反而從1995年的45%下降到近年來的35%。

為什么中國要降低對投資的依賴程度，且實現(xiàn)刺激消費就那么困難？是否真如某些評論認(rèn)為，因為中國人天然地更有儲蓄傾向，抑或還有其他原因？

我認(rèn)為，原因在于中國政治經(jīng)濟體制的設(shè)計，也就是不受制約的征稅權(quán)、國有經(jīng)濟比重太高、政府對資源配置的控制太多。這些制度安排造成太多國民收入流入政府，加上國家擁有大部分生產(chǎn)性資產(chǎn)使經(jīng)濟增長帶來的財富效益也留在政府手里，整個體系就偏向投資和抑制私人消費。

政府收入持續(xù)增長

在中國，民間收入差距和財富分配的問題已經(jīng)飽受爭議。但是，更嚴(yán)重但長期被忽略的是，政府和社會之間的收入差距。

如果我剔除通貨膨脹因素，在1995~2010年間，政府預(yù)算內(nèi)財政稅收(不包括預(yù)算外的土地收入和國有企業(yè)利潤等等)翻了9.2倍。同期，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長2.3倍，而農(nóng)村人口的人均純收入增長僅1.8倍。

因此，即便不把國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的財產(chǎn)性收入計算到國家收入之中，政府收入占GDP的份額依然在快速增長，其代價是廣大社會的所得占GDP比重越來越低。

從金額看，預(yù)算內(nèi)財政稅收在2011年達到10.3萬億元，相當(dāng)于4.71億城市居民的可支配收入，或15億農(nóng)村人口的可支配收入總和。相比之下，1995年的政府財政稅收只相當(dāng)于1.5億城市居民或3.8億農(nóng)村人口的可支配收入之和。因此，從1995年~2011年，政府財政稅收相對城市居民可支配收入增長了2倍多，比農(nóng)村人口的收入多增長約3倍。

那么多收入被政府拿去，他們怎么用？更多地用在投資還是消費上？能不能在經(jīng)濟增速的形態(tài)和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用？我們可以從信息不對稱帶來的官員決策業(yè)績評估的難度來找答案。

通常，財政預(yù)算和其他經(jīng)濟決策的政府行為的好壞是由上級領(lǐng)導(dǎo)和一般公眾來評估，但一般公眾意見的重要性遠(yuǎn)不及那些決策制定者的上級領(lǐng)導(dǎo)。

同時，由于這些領(lǐng)導(dǎo)都有任期年齡限制，他們對政策的長期結(jié)果也并不感興趣。鑒于這個原因，經(jīng)濟政策制定者情愿選擇那些可以立竿見影出政績的投資項目，而回避那些對社會、人民生活非常重要的投入。舉例說，基礎(chǔ)建設(shè)和大型工業(yè)項目就在規(guī)模上非常討巧，業(yè)績可觀性和進展速度快的屬性，都和政府官員的激勵架構(gòu)非常契合。

總而言之，中國幾乎不受制約的征稅權(quán)已經(jīng)促使財政稅收無限制地增長，導(dǎo)致經(jīng)濟更加靠投資驅(qū)動、依賴出口，所以，限制征稅權(quán)是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵改革之一。

國有經(jīng)濟是私人消費“抑制劑”

官方數(shù)據(jù)顯示，中國國有經(jīng)濟部門的產(chǎn)出僅占GDP約35%，但是，我認(rèn)為這被嚴(yán)重地低估了，因為大量的國有企業(yè)實際控股、參股的企業(yè)沒有被算進去。

如果把所有企業(yè)股份、資產(chǎn)和土地包括在內(nèi)，政府擁有社會財富的60%~70%。這表示，過去32年改革開放中經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出來的絕大部分財富效益，都被政府享有。

國有制是中國私人消費增長的主要“抑制劑”，它阻止了土地價值增值、企業(yè)產(chǎn)權(quán)升值所可能帶來的對居民消費的推動作用。

有觀點認(rèn)為，國有制對整個社會是有益的，而且國有企業(yè)利潤增長和國有資產(chǎn)增值應(yīng)該幫助減少或消除對公民收入的征稅。但在中國，大部分稅收權(quán)力掌握在行政機關(guān)、國務(wù)院的手中，國有企業(yè)經(jīng)營狀況也很少受到人大的監(jiān)督制衡。

這也解釋了當(dāng)中國的總儲蓄從1992年占GDP 41%增長到近期的51%，其中這10%的總增長中，有7%來自企業(yè)儲蓄增長，其余源自政府儲蓄增長，而私人儲蓄占GPD比重的22%卻沒有任何改變。

國民收入中的居民所占份額在減少，私人消費相對于GDP的比重驟然下降。這只會激化國內(nèi)供需的不平衡，使中國甚至更加依賴出口，由此人民幣必須處于低估值狀態(tài)。

的確，國有體制和政府對資源的控制，在過去已經(jīng)成功幫助中國實現(xiàn)高速工業(yè)化發(fā)展，但代價卻是政府和社會之間日益擴大的收入和財富差距，如今也成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本障礙。它不僅壓制了中國的私人消費增長，也對全球的諸多不平衡負(fù)有部分責(zé)任。因此，中國必須進行國有資產(chǎn)改革，并且對稅收權(quán)加以約束，必須減稅。(作者為耶魯大學(xué)金融學(xué)教授)