劉尚希：財(cái)稅一頭挑著效率一頭挑著公平 兩者都要兼顧

2012年12月16日 13:09
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2012年12月16日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“第一屆鳳凰財(cái)經(jīng)峰會”在京開幕。本屆峰會主題為“改革新動力”，央行副行長易綱等一行三會領(lǐng)導(dǎo)，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數(shù)十位政商學(xué)界精英共同探討新十年改革。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在圓桌論壇《財(cái)稅改革破冰收入分配》上表示，財(cái)稅改革和收入分配是緊密相關(guān)的問題，財(cái)稅不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的工具，同時也是促進(jìn)社會發(fā)展的重要工具，財(cái)稅一頭挑著效率一頭挑著公平。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

財(cái)稅改革和收入分配是緊密相關(guān)的問題，財(cái)稅不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的工具，同時也是促進(jìn)社會發(fā)展的重要工具，財(cái)稅是最綜合的屬性，可以打一個比喻，像一個扁擔(dān)，財(cái)稅一頭挑著效率一頭挑著公平，如果這個失衡了，這個扁擔(dān)就會掉地上，像天平一樣，所以財(cái)政改革，怎么樣從效率和公平兩個方面兼顧起來，實(shí)際上這是我們當(dāng)前財(cái)政政策、財(cái)政體制，包括稅收制度設(shè)計(jì)所應(yīng)當(dāng)考慮的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在財(cái)政對于效率的這種促進(jìn)作用，現(xiàn)在通過結(jié)構(gòu)性減稅，這個應(yīng)該說是明顯的表現(xiàn)出來，尤其是引改增，通過這些試點(diǎn)地區(qū)的情況來看，明顯的促進(jìn)了這種產(chǎn)業(yè)的分工分業(yè)，促進(jìn)了效率的提高，同時也促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)尤其小微企業(yè)，他們的負(fù)擔(dān)減輕了，那么小微企業(yè)大家都知道，它是就業(yè)的一個重要的渠道，小微企業(yè)發(fā)展了，意味著有更多的人去創(chuàng)業(yè)了，也有更多的人就業(yè)了，那也就意味著很多的勞動者有了自己的崗位，有了自己的收入，所以對小微企業(yè)的處境，某種意義上就有助于改善這個收入分配，所以它即促進(jìn)了效率，同時也有助于改善收入分配，那么財(cái)政呢，實(shí)際上不僅僅是通過結(jié)構(gòu)性減稅來促進(jìn)效率和促進(jìn)公平，同時通過支出也來促進(jìn)效率促進(jìn)公平。

比如我們現(xiàn)在談到的改善民生，我們一般的理解民生好像是社會建設(shè)領(lǐng)域的一個重要的內(nèi)容，其實(shí)民生它具有多重的屬性，民生從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上解讀就是消費(fèi)，民生改善了就是消費(fèi)水平提高了，消費(fèi)水平提高了，毫無疑問對我們轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，有重大的意義，其實(shí)民生它不僅僅是對眼前的需求有擴(kuò)大的作用，它同時對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有作用，怎么理解呢？因?yàn)橄M(fèi)，它不僅僅是把財(cái)富消耗掉了，消費(fèi)實(shí)際上可以資本化，那就是轉(zhuǎn)換為人力資本，能量守恒，財(cái)富好像消費(fèi)掉了，但是轉(zhuǎn)換到人身上去了，便成了人力資本，變成了人的體能素質(zhì)，文化素質(zhì)，勞動技能，所以民生的改善，實(shí)際上同時能促進(jìn)人力資本的積累，我們國家發(fā)展到現(xiàn)階段，實(shí)際上主要靠人力資本，社會資本來支撐，我們過去改革開放三十的年，主要是靠物質(zhì)資本來支撐的經(jīng)濟(jì)增長，那么現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)到主要靠人力資本，靠社會資本支撐社會增長，那么改善民生實(shí)際上同時有助于這個積累人力資本，適應(yīng)我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

改善民生也是社會建設(shè)的，它可以改善社會的不公平的狀況，尤其是通過政府資助方面擴(kuò)大公共消費(fèi)，在城鄉(xiāng)之間，公共空間促進(jìn)均等化，促進(jìn)社會平等，社會公共空間平等性提高了，意味著社會的人力資本積累差距縮小了，人力資本差距縮小了，大家進(jìn)入這個市場去競爭起點(diǎn)的公平應(yīng)當(dāng)說就改善了，所以這個對收入分配有重要的促進(jìn)作用，所以從這個角度來看，支出這方面，作為我們改善民生，它不是一個空洞的，抽象的一個概念，它即是一個社會的內(nèi)容，同時也是一個經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，它即能兼顧到眼前，擴(kuò)大內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)，同時也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以財(cái)政呢，它的功能呢，是綜合性的，它不是單一的，但是我們長期以來把財(cái)政學(xué)是放在經(jīng)濟(jì)學(xué)的犄角旮旯里面，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維理解財(cái)政學(xué)，想到財(cái)政政策就是一個經(jīng)濟(jì)政策或者宏觀調(diào)控的政策，我認(rèn)為這個是片面的，應(yīng)該看到現(xiàn)在財(cái)政的社會屬性越來越強(qiáng)，適應(yīng)我們現(xiàn)在發(fā)展階段的需要，財(cái)政要怎么在社會公平方面發(fā)揮作用，改革開放三十年來，我們大大提高了效率，這是有目共睹的，我們創(chuàng)造了巨大的社會財(cái)富，另外一方面我們怎么促進(jìn)社會公平正義，也有很大的意義。

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