陳新年：擴大內(nèi)需首次明確要提高中等收入者比重

2011年12月15日 02:18
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王爾德

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12月14日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，中央將擴大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略基點的高度。

會議指出，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。其中，提高中等收入者比重(以下簡稱“擴中”)，這一提法引人關(guān)注。

對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟所研究員陳新年對本報記者表示，中央首次將擴中與擴大內(nèi)需聯(lián)系在一起，意義重大，在企業(yè)收入分配體制改革方面亟待推進，應當盡快改變“國有企業(yè)工資侵蝕利潤，非國有企業(yè)利潤侵蝕工資”的局面。

陳新年，在國家計委、國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所長期郵輪諧て詵⒄拐鉸院禿旯劬謎策研究工作，重點研究消費與收入分配制度等。歷任發(fā)展戰(zhàn)略研究室、收入分配研究室和消費研究室副主任、主任。

中等收入者是未來中國經(jīng)濟增長的重要源泉

《21世紀》：你如何看待此次中央經(jīng)濟工作會議提出的 “擴中”？

陳新年：擴大中等收入者比重，并不是一個新的概念。這個概念最早是在黨的十六大報告中提出來的，當時提的目的是為了全面實現(xiàn)小康目標、完善分配結(jié)構(gòu)。就我了解，將之與擴大內(nèi)需聯(lián)系在一起，這還是第一次。此次會議將擴中作為擴大內(nèi)需的三大基點之一。我認為意義重大。

《21世紀》：那么其意義何在？

陳新年：我國人均GDP 已陸續(xù)突破1000美元和3000美元，人們的消費需求升級明顯加快，生活的要求出現(xiàn)多樣化。1000美元以下是以溫飽為主，到1000美元以后，對住宅、汽車、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、環(huán)境保護以及生活質(zhì)量等方面的需求均有明顯提高。消費升級帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又必然要求收入進一步增加，迫切需要全面協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高中等收入者比重，否則就有可能使經(jīng)濟停滯不前。

經(jīng)驗表明，少數(shù)富人階層傾向于購買進口高檔商品；大多數(shù)低收入階層的消費主要是用于購買滿足生活所必需的低端商品；而中等收入階層的消費則是用于購買本國生產(chǎn)的高端、新型商品，最能推動我國消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。中等收入者群體對住房、汽車、電腦、教育、文化、旅游等的消費需求，將會是未來中國經(jīng)濟增長的重要源泉。

企業(yè)收入分配體制亟待改革

《21世紀》：在擴中的手段上，你有什么建議？

陳新年：我認為，擴中應以初次分配為主，二次分配為輔。過去，我們一直強調(diào)提高低收入者的收入，即補低，而且補低的手段主要是通過二次分配。但實際上，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)中中等收入者是社會人群的主體，其收入的提高，是不可能通過再分配來實現(xiàn)的，必須在推動初次分配領(lǐng)域的改革上做文章。

我們需要明確一點，不可能通過再分配手段直接擴大中等收入者比重，再分配調(diào)節(jié)只是一個輔助手段。再分配的主要作用有三個方面：一是縮小收入差距，二是解決中等收入者的后顧之憂，三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通過稅收調(diào)節(jié)“調(diào)高”，并采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式和社會保障制度“補低”。

《21世紀》：在初次分配上如何做文章？

陳新年：從2005年國家組織力量起草收入分配改革的方案，一直到今年，很遺憾改革方案一直出不來。我分析，這一改革因為會觸及一部分利益集團的利益，所以出臺艱難。但從國家戰(zhàn)略的角度來看，必須盡快出臺指導意見進行改革。

至于說如何改革，我有兩個主要建議：其一，掃除體制障礙，創(chuàng)造平等致富的法律環(huán)境。也就是說，應當解決權(quán)力資本的問題，既包括貪腐資金等不合法收入，也包括灰色收入等合法但不合理收入。對后者，實際上國家已經(jīng)開始行動了，如國家正在推行的公務卡制度，它對預算范圍之內(nèi)的不合理開支能起到一定的約束作用，但卻管不住預算之外的開支，例如各個機關(guān)的小金庫。

第二，在企業(yè)收入分配上，要進行體制改革。在這個領(lǐng)域的突出問題表現(xiàn)在，國有企業(yè)是工資侵蝕利潤，非國有企業(yè)是利潤侵蝕工資。通俗地說，國有企業(yè)將利潤的很大一部分支付職工工資，出現(xiàn)了引起社會不滿的過高收入問題；而非國有企業(yè)，為獲取超額剩余價值，造成員工收入過低的問題。這兩個問題，都亟待改變，不能只重視第一個問題，而忽略了第二個問題。

在第二個問題上，盡管我國早就推出協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方(三方即資方、勞方和工會)會議制度，不少地方也出臺了最低工資制度，但在落實上還是存在問題。有人提出，我國勞動力供求關(guān)系的拐點已經(jīng)到來，我持否定意見，所以要推行起來，還有很長一段路要走，非國有企業(yè)利潤侵蝕工資的現(xiàn)象還會長期存在。

根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變化來引導產(chǎn)業(yè)升級

《21世紀》：擴中是一個長期的戰(zhàn)略問題，也是擴大內(nèi)需的一個重要手段，但僅僅推進收入分配改革，是不是還遠遠不夠？我們還應推進哪些配套改革？

陳新年：擴中是長期的戰(zhàn)略，不可能畢一功于一役。盡管中央經(jīng)濟工作會議提出了這一戰(zhàn)略，但如何落實到每一年確實是一個很大問題。在2011年，我們的工作重點在于治理通脹，卻忽略了擴大內(nèi)需和收入分配制度的改革。我們應該把短期的政策和長期的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)更好地結(jié)合起來。

在說到配套改革上，我認為有兩點需要推進。首先，我們應當促進中部人口大省的發(fā)展，這些地方的發(fā)展直接關(guān)系到中等收入者隊伍的擴大。在我們的出口受阻之后，很多到東南沿海打工的勞動力會回流到中部，我認為，國家應該給予對中部省份更多的支持，將中部崛起的政策落到實處，縮小東部和中部的差距。

第二，加快城市化已成共識，關(guān)鍵要選擇正確的城市化道路，加速中等城市擴容 ，爭取把30萬人口的城市發(fā)展到50多萬，把50萬左右的城市發(fā)展到100萬級人口的城市。城鄉(xiāng)兩種生產(chǎn)要素在中等城市組合將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力并產(chǎn)生新的中等收入者。

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作在提到擴大內(nèi)需時，是將之放在調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景下談的。那么你認為二者是一種什么樣的關(guān)系？

陳新民：擴大內(nèi)需，提高其總量，這在方向是對的。我認為，單是這一點是不夠的。我們應當根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變化來作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

從我們的消費結(jié)構(gòu)來看，和發(fā)達國家人均GDP達到3000美元時相比，我們的恩格爾系數(shù)是偏高的，也就是食品支出所占居民消費支出的比例還比較高。

我國居民這一輪消費結(jié)構(gòu)的變化，還是以住和行為主要特征。但是我們受制于宏觀調(diào)控的政策，消費結(jié)構(gòu)的升級受到阻礙，比如住房限購政策和部分城市的汽車限購政策。

明年消費或進一步萎縮

《21世紀》：實際上，住房在消費結(jié)構(gòu)中的地位變得異常重要，有沒有一套房實際上已經(jīng)變成中等收入者和低收入者之間的一個重要區(qū)別，您怎么看待房地產(chǎn)的改革政策？

陳新年：我認為，我們應當建立以政府租賃房為主體只租不售的住房保障體系，同時取消經(jīng)濟適用住房及兩限房。房地產(chǎn)改革的核心任務，在于完善政府廉租房與租房補貼政策。政府要擴大租房比重，直接經(jīng)營一部分住宅，使占城市居民30%的中低收入戶能租到低價房，并為城市居民5%的困難戶補貼房租。只要政府控制了這30%左右的城市住宅的供應，市場上的租售價格就可以基本穩(wěn)定在與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的目標范圍內(nèi)，以租為主、租售并存的住房供應體制就會逐步形成。

建議取消經(jīng)濟適用房及兩限房，主要理由是，它們對于中低收入者來說現(xiàn)在的經(jīng)濟適用房已經(jīng)不“經(jīng)濟”買不起，也買不到，另外其適用標準也不好確定，如審批手續(xù)、資格認定、排隊搖號、退出機制等復雜繁瑣也不好操作，還容易滋生尋租行為。

《21世紀》：您如何預測明年的消費形勢？

陳新年：我很擔心，明年消費可能會進一步萎縮。因為人們的收入預期在下降。目前，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，由于外需的持續(xù)萎縮，國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效益受到很大影響，目前你說哪個產(chǎn)業(yè)特別景氣？如果產(chǎn)業(yè)不景氣的話，人們的收入就不會提高，沒有錢也就不會消費。由于房地產(chǎn)的從緊政策，與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)消費如家電、家具等需求也會受到抑制。

當然，我們也要看到，社會保障政策在提高，人們解決了后顧之憂之后，消費意愿在提高。

但與之相關(guān)的服務業(yè)的層次和水平仍有待提高，遠遠滿足不了人們的實際需求。比如中央經(jīng)濟工作會議中提到的“文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等消費”，這些領(lǐng)域的服務業(yè)應當加快發(fā)展。

明年要進一步完善消費環(huán)境，一是著力解決文教娛樂、健康旅游保健及其他服務行業(yè)不合理收費等問題，規(guī)范服務秩序，提高服務質(zhì)量；二是進一步完善農(nóng)村家電等消費品售后服務網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)戶與城市超市對接；三要根據(jù)目前幼兒園、養(yǎng)老院發(fā)展嚴重供不應求的局面，增加對幼兒園、養(yǎng)老院等的投資力度，并采取相應的政策為民營企業(yè)進入創(chuàng)造條件。

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