中央經(jīng)濟工作會議點題能源經(jīng)濟癥結(jié)：價格改革望啟程

2011年12月15日 02:15
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王秀強

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中央經(jīng)濟工作會議提出“加快重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源”“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系”。

顯然，能源生產(chǎn)供應(yīng)、能源運輸、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及能源價格體制改革是明年經(jīng)濟工作的重點。但區(qū)別于以往，此次中央專門將能源運輸瓶頸、煤電價格矛盾、完善成品油定價機制等具體問題擺在臺面上討論。

輸送通道建設(shè)提速

按照中央經(jīng)濟工作會議部署，明年重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)將加快。

從能源供應(yīng)來看，大型煤電油氣生產(chǎn)基地是國家能源的重要來源。按照國家能源局規(guī)劃，“十二五”將形成“5+1” 的能源開發(fā)格局，即重點開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5大綜合能源基地和中東部核電站建設(shè)。

我國能源分布與需求呈現(xiàn)逆向分布格局，形成北煤(油)南運、西電東送、西氣東輸?shù)母窬?。這種能源形勢下，必須加快能源輸送通道建設(shè)，促進能源基地建設(shè)。

中國能源學(xué)會副會長、國家發(fā)改委能源所原所長周鳳起說：“從煤電油氣各領(lǐng)域來看，國內(nèi)西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道，以及國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃進行?？鐓^(qū)輸電通道和新能源送出電網(wǎng)建設(shè)需要加快。”

鐵路運力不足一直是煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸，由此衍生出的鐵路運力審批腐敗現(xiàn)象頗多。再加上公路運煤帶來的堵車、環(huán)境污染等問題，煤運通道建設(shè)十分緊迫。

中電聯(lián)行業(yè)研究人士說：“目前，國家規(guī)劃建設(shè)、擴能改造的鐵路項目，多在‘十二五’之后投入運營。明年煤炭運力不足的狀況仍難以緩解。”

在上述多條線路中，蒙西到華中的煤炭直運通道最受關(guān)注。既解決煤炭外運難題，又為華中解決電煤供應(yīng)。按照國家發(fā)改委、鐵道部等部門規(guī)劃，今年底或明年初開工建設(shè)，建成投用期在2017年。

價改有望破題

中央經(jīng)濟工作會議提出，“積極有序發(fā)展新能源”。新能源高速發(fā)展的態(tài)勢將發(fā)生改變。

周鳳起認為，這一政策釋放出的信息是，以風(fēng)能為代表的新能源在經(jīng)過一輪大幅躍進之后，需要停下腳步調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，進入調(diào)整、優(yōu)化期。

“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系”被納入改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油價、電價事關(guān)民生，或許在明年有大動作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛說：“資源產(chǎn)品價格形成機制改革是能源市場化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。需要建立靈活的、合乎市場供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機制?！?/p>

現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。如，放大市場預(yù)期，加重投機；調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。

馮飛認為，成品油價格體制改革的實質(zhì)是形成“有漲有落”的價格形成機制，將定價權(quán)下放給市場，用價格調(diào)節(jié)供需。

一位知情人士稱，新成品油定價方案已經(jīng)上報，預(yù)計年內(nèi)可以出臺。按照新版方案：當國際市場原油價格在每桶40-130美元時，三大石油公司以按照國家確定的成品油價格機制，根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案，國家發(fā)改委不再發(fā)文。

對此，中石油規(guī)劃院人士解釋稱：“關(guān)于成品油價格定價權(quán)，近期應(yīng)該很難下放?，F(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已，完全的定價權(quán)不可能下放?！?/p>

在電力體制改革過程中，煤電之間博弈日漸激烈。解決煤電矛盾除完善煤電聯(lián)動政策外，需要配套進行電價和電力體制改革。

馮飛認為，“在現(xiàn)有價格形成機制中，電價改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動，但廠網(wǎng)分開后，并未建立競價上網(wǎng)的市場機制，市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕?！?