陸德：十二五規(guī)劃中的一些指標(biāo)要做重大修改和補充

2011年10月29日 16:02
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會”，主題“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在蘇州吳江召開，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程圖文直播。以下中國民企國際合作促進會常務(wù)副會長、亞洲知識管理協(xié)會院士陸德演講實錄。

陸德：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓下午好，我的題目是“十二五規(guī)劃”中的一些指標(biāo)需做重大的修改和補充。我也是江蘇省政府的經(jīng)濟顧問，當(dāng)時在聘用我的時候我就提出來，我說如果要當(dāng)咱們家鄉(xiāng)的顧問，我說得允許我說不同意見，我說如果像一些政客老是贊揚歌頌我說這方面的顧問沒有意思，后來是同意我這個觀點。

今天我同樣以這個立場來發(fā)表，關(guān)于中國在這次金融危機整個階段，我們的經(jīng)濟復(fù)蘇的軌跡，我不同意把一些主流學(xué)派提出的微型反彈的軌跡。我在08年的年末，就提出中國的經(jīng)濟復(fù)蘇是W形，是需要兩次下滑，而不是一次，現(xiàn)在實踐證實了我的這一項預(yù)測是對的。

到2009年上半年，中國逐漸形成了四個曲線。U、V、L、W，一種復(fù)蘇曲線。W是我在國內(nèi)第一個提出來的，我也為這個學(xué)術(shù)上的這個提出感到很高興，但是我是提出W形。今年預(yù)測，我們的GDP可能比去年要下降一個百分點。明年可能預(yù)測還要再下降0.8個左右的百分點，還是連續(xù)下滑。2011年5月，我又再一次補充和完善了這個W理論，指出W和兩個V，如果細分如果是V+U，也可能是V+L這樣一個軌跡，也就是說，第二次反彈會經(jīng)過一段比較長的時間才會反彈?；蛘咴僖矎棽坏絻晌粩?shù)的高位，而只有能是在9.5到8.5之間的GDP的區(qū)間來回擺動，這兩種可能性。所以對于今后的發(fā)展，我不是提出一種可能性，一種可能經(jīng)過一段反彈，一種反彈不起來了。

對于經(jīng)濟下滑并不可怕，我們要有這種心理準(zhǔn)備。如果按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在走，這種下滑我們大可不必?fù)?dān)心。因為換來的是后期的效益和質(zhì)量的提高，換來的是后期經(jīng)濟的均衡和持續(xù)的健康的發(fā)展，這里我談六個問題：

第一，“十二五”的規(guī)劃的第一年怎么樣，第一年取得了一定的成績，但是消費額投資的調(diào)整是反彈，走了反方向。今年1—9月份，我國在經(jīng)濟宏觀調(diào)控上局的了成效，比如GDP9.4%，通脹是已經(jīng)初步控制住，房地產(chǎn)也被初控，估計年底這個成效會更好，但是這是宏觀調(diào)控方面的一些成就。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣？我們看看這三匹馬，就是投資、消費和進出口。進出口就不談了，因為主要是受到國外需求的影響，投資和消費這兩匹馬是否投資率下降了，而消費率上升了呢？是否消費的占比提高了呢？數(shù)據(jù)表示沒有。數(shù)據(jù)表示雖然經(jīng)濟下滑了，但是這兩匹馬并非向結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向前進，反而是反其道而行之。1—8月份全國消費實際增長只有10.08%，比2010年又下滑4個百分點，比2009年下滑6.1個百分點，我們看看國家統(tǒng)計局講，消費是穩(wěn)步上升，我的結(jié)論是跟他相反，是逐年在下滑。預(yù)計今年全年社會消費零售總額增長是17%左右，國家統(tǒng)計局的數(shù)字。增幅同比去年下降1.4百分點，如果是扣除物價因素，實際增長只能達到11.7%，增幅同比下降3.3個百分點，所以消費沒有拉起來。

投資方面1—8月份，固定資產(chǎn)投資同比增長25%，增幅同比比去年高了0.6個百分點。估計后幾個月，投資增幅將是逐月回落，估計今年是24.5個百分點的增量，但是增幅與去年基本持平。一個下降一個持平，消費下降投資持平。上半年資本總額貢獻率達到53.2%，拉動GDP增長5.1個百分點，所以投資仍然還是經(jīng)濟增長的第一動力，沒有變化，反而更強。

“十二五規(guī)劃”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要目標(biāo)是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要把我國粗放型的外向型的經(jīng)濟調(diào)整成為內(nèi)生型的經(jīng)濟，也就是要大大提高消費在GDP的比重。我國2001年—2010年，我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模的總額年均增速為23%，高于同期全社會消費零售總額的年增長8.1個百分點。所以比重很大，每年的增加速度又快，投資。2011年的數(shù)據(jù)現(xiàn)在表明，消費的下降，投資率上升的這個局面沒有得到抑制反而是愈演愈烈，投資對GDP的貢獻率反而上升到了53.4%，突破了50%這條線，這是第一個問題。

第二，對我們“十二五規(guī)劃”中工資倍增這個目標(biāo)的質(zhì)疑。消費拉不起來有很多原因，貧富差距的過大，社會保障體系和服務(wù)體系的不健全，居民收入低于GDP，這是三塊短版。所以“十二五”規(guī)劃的工資倍增計劃是“十二五規(guī)劃”的亮點之一。“十二五”要求城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長要超過GDP，同時提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)年增長13%以上，這兩會之后，人保部副部長又對外宣布說我們要努力實現(xiàn)職工工資要增長15%，實現(xiàn)職工工資增長翻番。但是這一宏偉的計劃能否實現(xiàn)，我是產(chǎn)生懷疑的。從今年前三季度的報表也能看出這個問題，雖然國家統(tǒng)計局報稱，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長13.7%，相信嗎？在眾記者的追問下，國家統(tǒng)計局又講，這個數(shù)字是名義性增長，如果扣除了物價因素實際增長只有7.8%。那么今年1—9月份我們GDP是9.4%，也就是說，今年前三季度我們的工資增長并沒有超過GDP的增長速度，而且國家統(tǒng)計局的所謂職工收入并沒有統(tǒng)計私營企業(yè)，也就是城鎮(zhèn)從業(yè)人員的55%以上被漏掉。如果計算上這個部分，數(shù)據(jù)將會更差。因為數(shù)據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)的工資僅僅相當(dāng)于國家統(tǒng)計局平均工資的50%，兩個一半再加上去看看實際收入是多少。

所謂工資倍增，由誰去買單？由企業(yè)去買單，要是企業(yè)愿意買單，也要讓企業(yè)能夠買得起單，對廣大企業(yè)家來說。尤其是那些利潤微薄，經(jīng)營環(huán)境本來就面臨眾多難處的中小型企業(yè)。但是這類民營企業(yè)和中小型企業(yè)的稅負(fù)比較重。全國財政收入的增長又高于GDP的增長，從2000年這11年，稅收增幅均高于20%以上的增速，今年2011年，前三個季度財政增長接近30%的高速，據(jù)中國社科院的預(yù)測，在“十二五”期間，中國的財政收入占比將會突破35%的比例，這樣企業(yè)就面臨著成倍的增加職工工資倍增工資的問題，和加大稅負(fù)的雙重壓力，成了“夾心餅干”。那么這里能不能完成？我提出一個概念，叫國民收入的問題。什么叫國民收入？含幾個量，總的量是三個量，一個是叫居民收入，一個是叫政府財政收入，第三個是企業(yè)收入，大致分，因為有一次分配和二次分配。這三個量的增加靠什么？是靠GDP的總量增加來分這三塊蛋糕。

我們現(xiàn)在做一個小學(xué)生的數(shù)學(xué)題，我們“十二五”規(guī)定GDP是漲7個百分點，這三塊分的7個百分點，現(xiàn)在工資收入要倍增是兩倍GDP，財政收入是20%以上，是3倍的GDP，而這3倍量加起來是7%的增量，請問企業(yè)盈余是正的還是負(fù)的？我們有一些規(guī)劃有一些數(shù)據(jù)是各部管各部的，往里一累積就算一個規(guī)劃，根本不顧之間的平衡，那么這是一個小學(xué)生的題。這三個量如果加起來都要增加的話，遠遠超出7%的總量。當(dāng)然這是一個示意圖，沒有精確計算，但是總量在上面擺著，三個量加起來就是GDP的增量。

當(dāng)然有人說多印一些票子就可以多花工資了，這是屁話，這些都不是正確的理解。因為“十二五規(guī)劃”和政府工作報告寫的，要求居民收入是實際增長超過GDP的增長速度，寫的是實際增長，就是扣除CPI的數(shù)據(jù)以后的實際增長，而不是多印一些鈔票就能達到目標(biāo)。現(xiàn)在“十二五”已經(jīng)過去了將近一年，我質(zhì)疑工資倍增計劃能否真正的實現(xiàn)？國民收入中的職工收入、財政收入企業(yè)盈余三者之間的分配占比以及權(quán)重是否要應(yīng)該做出一些重大的修改和調(diào)整？比如是否應(yīng)該壓低財政的“十二五”財政收入占比的指標(biāo)，以減輕對企業(yè)和職工的壓力。比如是否應(yīng)該壓低企業(yè)的盈余，從而給職工讓利，使其工資收入能夠多一些等等。因為三者之間不可兼顧；第三，未富先老的問題，沒有被根本觸及。

根據(jù)“十二五”對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，可能需要調(diào)整和修改的參數(shù)還不只三架馬車和收入倍增這些指標(biāo)。比如未富先老的問題，我國從01年就進入老齡化社會，到現(xiàn)在已經(jīng)10年的時間。而目前中國的人均GDP僅有4000美元左右，而全世界根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，全世界65億人的人均GDP是8000多美元，是中國的一倍以上。預(yù)計到2017年左右，我國的人口紅利又即將結(jié)束，也就是說，中國在變成發(fā)達國家之前，已經(jīng)喪失了人口紅利，而進入了一種未富先老的這種狀態(tài)。與發(fā)達的國家以及我們與韓國和臺灣所不同的，中國今后要走的將是一條世界上極少遇到的低收入階段，就要進入老齡化的一條風(fēng)險之路，還沒有人走過。

我國今后人口老齡化的問題將會越來越嚴(yán)重。到“十二五”期間，也就是在今后五年之內(nèi)，我國大陸60歲以上的老年人將首次人口要超過0—14歲的少兒人口，突破2億多人口，他們喪失了創(chuàng)造價值的能力，需要國家和別人來養(yǎng)他們，2億多人口。老齡化加速，可謂來勢兇猛，然而到目前為止，中國還沒有應(yīng)對人口老齡化的國家一級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等等的戰(zhàn)術(shù)支持。這是“十二五規(guī)劃”所缺失的重要部分。建議“十二五”應(yīng)該補充、完善這一方面的內(nèi)容和相關(guān)的政策。

第四，“十二五”期間我國的貧困人口將要大增，要突破1億人口以上。有人會說，是否你陸院士喝醉了，經(jīng)濟不斷的增長，人均收入不斷的提高，應(yīng)該是貧困人口越來越少嗎？怎么會越來越多了呢？我并沒有喝醉，對于貧困的問題，以及扶貧的問題，客觀地說改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大的成就，從1978年到2008年30年間，按照我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線來計算，農(nóng)村絕對貧困人數(shù)從2.5億下降到2148萬，減少了2億多人口的貧困取得了很大的成績。按照恩格爾系數(shù)，也就是聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)注，恩格爾系數(shù)貧困型是59%、60%，什么意思呢？就是我的所有消費在吃飯方面我要付出60%的費用，達到這個數(shù)據(jù)就是貧困，這個數(shù)據(jù)越小就越代表越有錢，在吃飯方面花的錢越小，其他消費花的越多。那么中國在制定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，1985年我們是按照食品消費占整個消費支出的60%來劃中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，當(dāng)時是符合國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。但是1997年我們調(diào)整了這個數(shù)據(jù)，我們把食品類的開支比例提高定在85%才算貧困人口，什么概念呢？所謂的85%就是這個貧困人口除了吃飯以外，連塊肥皂都沒有錢去買了，當(dāng)然這里有一個政治原因，大家看1997，再過兩年是1999，是我們建國50周年大慶，要有偉大的成績，修改了這個參數(shù)，這個參數(shù)遠遠低于國際上對貧困線的衡量標(biāo)準(zhǔn)。那么用這種修改貧困參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來降低貧困人口，使2億多貧困人數(shù)被一下子壓到2000萬，這并不是真正解決貧困的好辦法，這叫數(shù)學(xué)游戲。

緊接著我有幾篇文章，在那個時候我們就評論印度，說現(xiàn)在我們就是2億多貧困人員，你看印度還有將近2億貧困人員，說我們怎么這么偉大成就，印度怎么怎么完蛋，這樣從1985年到2009年，24年來我國貧困線的標(biāo)準(zhǔn)僅僅增加了5倍的標(biāo)準(zhǔn)，而我們國家的GDP卻增長了42倍，貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，進而與經(jīng)濟增長的速度不匹配。按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)日均消費低于1美金的這個就是要絕對貧困，或者叫赤貧。如果按世界銀行絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)計算，就是日均消費低于1.25美金的就算貧困線以下。按照國際標(biāo)準(zhǔn)來計算，中國的貧困人口應(yīng)該是1.5億，如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來算，中國的貧困人口應(yīng)該是2.5億之多。我國目前所制定的中國特色的貧困標(biāo)準(zhǔn)，使一些名義上已經(jīng)脫貧的人，實際上仍然非常貧困，但是卻因為他的收入超過了中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)而失去獲得政府救濟的權(quán)利和機會。尤其是在當(dāng)前物價上漲的情況下，低收入人群的生活質(zhì)量更是雪上加霜。

今年貧困線據(jù)稱有可能上調(diào)到人均收入年收入1500塊錢，原來是1190，但是按這個計算，對不起，我們的貧困人口將大增三倍，達到9000萬甚至要突破1億的人口。盡管我們計劃扶貧新標(biāo)準(zhǔn)會出臺，但是與國際水平仍然相差比較大。甚至我們還低過印度，我們剛才罵的印度，印度是按照接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均每天消費1.2美元算作貧困標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。而我們中國即使提高到1500塊錢，也只有0.7元美金。在“十二五”期間以及以后10年，隨著中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要巨大。今后突然要增加5000萬到1億的貧困人口問題，我們在“十二五”中并沒有重點考慮，希望能夠予以修正和補充，這將是很大的一筆財政支出，是很大的一個社會問題。

以上看到我剛才提的二、三、四項，也就是職工收入成倍增加，未富先老和貧困人口增加這三個問題，都是事關(guān)民生的重大問題。而我們“十二五”的一大亮點是要改善民生。

第五，“十二五”期間我國污染排放總量將不斷增加，需要調(diào)整和增大單位減排的指標(biāo)，而不是去減少。這又有人會說了，是不是你陸院士又喝醉了？因為2005——2020年15年間我國單位GDP減排要降低40%—45%，降幅非常巨大，而且是向全世界承諾的。怎么你陸德又說不降反而升了呢？我并沒有喝醉。這里有一個玄機或者叫個數(shù)學(xué)游戲，在于單位減排和總量減排的區(qū)別。如果我們國家在今后是以GDP8%左右的速度在增長，那么從2005年—2020年15年間，我們的GDP會翻兩番。

雖然單位減排降低了40%到45%，但是總量排放卻要增加一倍以上。對于這個論點，我不用給大家列復(fù)雜的方程式，我用簡單的圖示就可以表達。大家看圖，15年以后GDP翻兩番，四塊GDP，我們的減排不算40%，我們算50%，各減一半，大家看看這四塊陰影加起來是不是兩倍的排放？這樣大家一看就明白了。所以我們今后的排放總量是在不斷的增加而沒有減少，這個趨勢要延續(xù)到2030年左右。為什么呢？很簡單，因為單位減排的速度低于GDP的增長速度?！笆濉逼陂g，我國稱為耗能和排放量皆為全世界第一的國家，超過美國，而且總量仍然要繼續(xù)的增大，這種總量的增加與全球低碳經(jīng)濟、溫室效應(yīng)等矛盾沖突將會日益加大。在這方面值得注意的是，“十二五”期間我國的節(jié)能減排的指標(biāo)比起“十一五”來說不僅沒有提高，反而又降低了。由20%下降到17%，這更增大了我們與全球綠色經(jīng)濟的矛盾。從理論上分析，如果我們的排放總量如果不增加，那么我們的GDP發(fā)展速度要下降到4個百分點左右，當(dāng)然這是我們國家不能接受的。那怎么辦？只有去提高“十二五”單位節(jié)能減排的指標(biāo)，而不是去下調(diào)到17%。

第六，增減掛鉤的國策，這個國策中缺乏要素，致使國有的大量資產(chǎn)流失，應(yīng)該做重大的修正和補充。近十年來，各地土地出讓金收入迅速增長，2004年收入達到6000億，2009年是1.5萬億，去年達到2.9萬億，為了保18億畝耕地紅線，國家在04年起制訂了土地增減掛鉤的國策。就是房地產(chǎn)用一畝地你得給我補一畝田，1：1，我的18畝不能減少，這樣的一個國家政策是為了保紅線的國策。我們理解到，國家采用增減掛鉤的政策目的是為了保全18億畝耕地，這個紅線，為了保障國家糧食安全，出發(fā)點和用心都是好的，但是我以為這項重大的國策在制定中有缺陷。缺失了“級差地租”經(jīng)濟要素，這是資本主義國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟失衡的一個理論，對于一個土地來說，不能看它的數(shù)量，要看它的質(zhì)量和產(chǎn)量，要用地租來衡量。作為我們國家來說，我們國家的耕地質(zhì)量分15個等級，其中耕地等級低于平均等級的就是10—15的這個是占到將近60%，而生產(chǎn)能力大于1000公頃每畝的耕地僅僅占全國耕地的6.09%這么一個份額。現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，動用了城邊的十畝地，然后拿山坡的十畝地來增加掛鉤。如果這個好地一畝地是產(chǎn)一千斤，山坡的那個地一畝地是產(chǎn)200斤，你10畝換10畝你干嗎？所以由于增減掛鉤的國策缺失了級差地租的原則，就變成一了種純粹的數(shù)量上的掛鉤，而不是土地的質(zhì)量，或者產(chǎn)量上的掛鉤。到頭來，雖然18億畝紅線在形式上算是保住了，但是糧食總產(chǎn)保不住，國家的糧食安全也保不住。一些地方和機構(gòu)利用政策上的缺失，打的增減掛鉤國策的旗號，大肆賺取土地級差紅利，使大量的土地資產(chǎn)流失，這可能是我國改革開放以來第二次的大規(guī)模的國有資產(chǎn)的流失。這是我國改革開放以來，第二次大的國有資產(chǎn)的流失，一個政策自失誤。所以建議增減掛鉤的國策，需要修正和補充。

第七，提出一個警示，2017年前后，我們國家或者要遇上經(jīng)濟的沖擊，更顯示出“十二五”轉(zhuǎn)型的緊迫性。根據(jù)本人的分析和數(shù)學(xué)模型來測算，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)的模式和軌跡走下去的話，我國的經(jīng)濟有可能在2017年前后要遇上一次橫向沖擊。因為有幾條重要的經(jīng)濟體現(xiàn)，可能在2017到2019年要出現(xiàn)重大的拐點。比如人口紅利，比如說我們投資拉動這匹馬，在那個時候我們的投資效益遞減達到60%，什么意思？咱們大家現(xiàn)在看報紙，不要看全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模這個數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)不是GDP的投資數(shù)據(jù)，GDP的投資數(shù)據(jù)計算，資本形成總額，跟投資規(guī)模有一個轉(zhuǎn)換率，那么到2017年這個轉(zhuǎn)換率下降到60%多，就是有一半的資金泡了水不能顯示在GDP的增長里頭，那么這個時候我們這個唯一的投資拉動的這張王牌又不行了。再比如由于貧富差距加大，而使基尼系數(shù)要接近0.6，貧富差距還要擴大。今年我講了，沒有改善，要接近到0.6，0.6這條線是什么線？是國際上劃分的動亂線，動亂線是什么？我就不解釋了，“六四”就是一個動亂。如果這幾條線同時出現(xiàn)拐點，將是很危險的。會對經(jīng)濟發(fā)展形成巨大的沖擊，離現(xiàn)在還有六年左右的時間。從這里我們也可以體會出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性和胡錦濤總書記提出的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的刻不容緩的急迫性，“十二五”是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，將直接影響后期的發(fā)展。如果我們解決或極大的緩解了貧富差距這個問題，就消除對動亂線的擔(dān)憂。如果我們能夠把消費需求能夠提拉起來，就不必?fù)?dān)憂由于投資轉(zhuǎn)換效益的降低這個問題。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將又會走向一條新的旅程。

發(fā)言結(jié)束，謝謝大家！