鄭新立：稅改進程太慢 影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

2011年10月29日 11:28
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長、中央政策研究室原副主任鄭新立

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會”，主題“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在蘇州吳江召開，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程圖文直播。以下為中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長、中央政策研究室原副主任鄭新立主題講演。

鄭新立：同志們上午好！祝賀2011轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇的召開，我想借次機會，就牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，講四個問題。

第一，以增加有效供給的辦法來抑制通貨膨脹。年初兩會上傳遞的一個最重要的信息就是在十二五期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，但是由于通貨膨脹抬頭，前三季度我們實際上把主要的精力放在抑制通貨膨脹上，放在收緊銀根，提高生產(chǎn)準備金率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展上迄今還沒有看到重大的有效的措施出臺。更沒有看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線上所取得的令人高興的成效?，F(xiàn)在已經(jīng)進入第四季度了，我們討論這個問題，就是要回到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個主線上來，如果我們不能夠緊緊抓住這條主線，我們將會越來越被動，近期的問題長遠的問題將會不斷的出現(xiàn)。抓住這條主線是我們?nèi)h的認識，是我們?nèi)珖恼J識，大家形成了共識。圍繞這條主線堅定不移的推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當成為我們“十二五”期間的核心任務(wù)。

對于通貨膨脹，我們應(yīng)當從調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加有效供給的辦法來解決。因為這次通貨膨脹主要是表現(xiàn)在食品價格的上漲和住房價格的上漲。1—3季度食品價格上漲占CPI的65%，光這個豬肉價格上半年占中國CPI上漲的25%，1—3季度占了1/5，占了20%。另外20%幾是住房價格上漲，食品和住房兩個因素拉動了CPI90%。我們要有什么問題就解決什么問題，宏觀調(diào)控要從實際出發(fā)，食品價格上漲，住房價格上漲要采取措施抑制這個價格的上漲，而不要從理論出發(fā)，一味的收緊銀根，也達不到抑制通脹的目的。而通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把財政政策和貨幣政策結(jié)合起來，發(fā)揮財政政策四兩撥千斤的作用，通過貸款、貼息、資本金補助、減稅、獎勵等各種辦法把社會資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和需要的方向上來，引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來，引導(dǎo)到海外去投資，到這些方面來。我們就可以達到既抑制通貨膨脹，消化銀行的流動性過剩，又促進了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達到一箭雙雕的目的。所以從第四季度開始，一直到明年，一定要盡快的把宏觀經(jīng)濟管理的重點轉(zhuǎn)回到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線上來，這是我想講的第一個問題。

第二，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，由投資出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是靠什么來拉動經(jīng)濟增長。前30年我們都是主要靠投資和出口，特別是2009年，我們的投資率高達47%，達到了新中國成立以來的歷史最高水平，這樣高的投資率是不可持續(xù)的，它必然帶來生產(chǎn)能力的過剩。所以要調(diào)整投資和消費的比例，增加消費。我們江蘇省做了一件非常好的事情，帶全國帶了一個頭，制訂了一個“七年城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。到2017年，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，通過城鄉(xiāng)居民收入水平的提高來帶動消費水平的提高，使我們的經(jīng)濟增長由投資出口驅(qū)動為主，向消費驅(qū)動為主來轉(zhuǎn)變。

當前我們實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變最重要的我覺得是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，剛才賀鏗同志講了我們的收入分配結(jié)構(gòu)不是好了而是更惡化。我們要通過政府向企業(yè)讓稅，企業(yè)向職工讓利，提高企業(yè)職工的工資，增加城鄉(xiāng)居民的收入。要繼續(xù)把住房消費、汽車的消費以及相關(guān)的各種教育、文化、旅游各方面的消費作為擴大消費的重點，繼續(xù)實行08年和09年擴大消費的非常行之有效的政策，要擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)來增加職工收入。如果我們在收入結(jié)構(gòu)上不那么有大的進展，老百姓口袋里錢沒有一個明顯的增加，你要增加消費那是很困難的，要實現(xiàn)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，這是很難的。所以一定要在收入分配結(jié)構(gòu)上敢于采取措施。國家覆蓋為收入分配司前年已經(jīng)拿出來國民收入調(diào)整的方案，現(xiàn)在過去兩年了還沒有出臺。因為調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是一個雙刃劍，想要達到各方面完全一致是完全不可能的。所以要加快收入分配調(diào)整的力度，希望這個收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案能夠盡快出臺。

第三，要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，向高度依賴第二產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)升級的第一個任務(wù)，到現(xiàn)在為止，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例只有43%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比例只有3%、4%。美國、日本的比例都是70%—80%，因為人家是發(fā)達國家，我們沒有跟人家比。我們跟印度比一比，印度的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的比重和就業(yè)的比重都是50%左右，我們跟印度還低十幾個百分點。為什么第三產(chǎn)業(yè)，我們從90年代中期提出要鼓勵發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)過去十幾年到二十年了，始終沒有突破，最近我們分析了原因，關(guān)鍵是稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)普遍實現(xiàn)營業(yè)稅、工業(yè)實現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅比增值稅平均起來要重1/3，所以是過重的稅限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這方面從政府到學(xué)界，現(xiàn)在已經(jīng)達成共識了，而且要提出今年實現(xiàn)試點，但是一年快過去了，試點還是太慢了。我認為各方面達成共識的沒有太大問題的要加快推進，因為今年開局之年很快就過去了，今年的試點，明年制定方案，后年再推廣，十二五就要過去了，第三產(chǎn)業(yè)還是沒有大的突破。所以各方面我覺得看準的事情就要加大來做，不會有什么風險。給第三產(chǎn)業(yè)讓點利讓點稅，會增加居民的收入，為城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)帶來更好的政策環(huán)境。為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動更大的驅(qū)動力。

現(xiàn)在國外的跨國公司搞制造業(yè)的跨國公司，他們服務(wù)業(yè)的增加值已經(jīng)占到企業(yè)增加值的30%左右，沒有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和帶動，那么我們第二產(chǎn)業(yè)要升級也是很困難的。因為研發(fā)技術(shù)市場，售后服務(wù)等等，現(xiàn)在越來越成為制造業(yè)發(fā)展的一個必不可少的環(huán)節(jié)。忽視了前端忽視了后端光搞中間的制造環(huán)節(jié)是難以做大做強的。

第四，服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以生產(chǎn)型服務(wù)為重點，要以改革為突破口，去年說的后36條，明確的提出，要允許社會資金，允許民間資金，發(fā)起設(shè)立各類稅務(wù)制的小型金融機構(gòu)，這句話寫入國務(wù)院去年5月份寫的文件里面，擲地有聲。但是一年過去了，現(xiàn)在我們實際執(zhí)行的文件有什么呢？現(xiàn)在執(zhí)行的，民間資金發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機構(gòu)，必須有商業(yè)銀行的法人控股20%我想在座的同志都明白，國務(wù)院的文是這么講的。這實際上是抑制了民間資本的進入。而如果沒有金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)的活躍，我們要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破是不可能的。美國金融業(yè)一年增加值是2萬多億美元，我們中國的增加值只有800多億，非常不完善，主要是靠銀行。保險業(yè)也滯后，中小企業(yè)、農(nóng)民、微型企業(yè)貸款難，當前出現(xiàn)的高利貸正是金融體制改革滯后的結(jié)果。我們要把金融體制改革作為突破口，通過金融體制改革，能夠允許民間資本發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機構(gòu)，從而為小型、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境，為群眾性的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供一個好的政策環(huán)境，這個發(fā)展起來就可能把我們潛藏在13億人民中巨大的發(fā)展活力激發(fā)出來，能夠支撐我們國敏經(jīng)濟在經(jīng)過十年二十年的時間里持續(xù)快速增長。

沿海地區(qū)，浙江、江蘇民營企業(yè)發(fā)展這么好，民間借貸起了一個很重要的作用。小型金融機構(gòu)發(fā)展的也比較好，但是我們廣大的中西部地區(qū)要想發(fā)展起來如果沒有金融的支持，沒有金融體制的突破，那么他們的發(fā)展巨大潛力很難以釋放的。

第五，要加大自主創(chuàng)新的服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型、勞動密集型向技術(shù)和知識密集型升級。長三角這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，特別是民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)新的活力非常強。我們要在以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級方面為全國帶好頭。今天介紹的企業(yè)，還有我們長三角的一大批這樣的企業(yè)，在自主創(chuàng)新上可以說現(xiàn)在已經(jīng)取得了令人可喜的成績。但是我們現(xiàn)在還不夠還要加大研發(fā)投入，政府的政策要鼓勵創(chuàng)新，當前自主創(chuàng)新的我覺得有這樣幾個問題要重點予以解決：

1、努力使國有企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。現(xiàn)在民營企業(yè)創(chuàng)造的研發(fā)成果占整個專利申請量的65%。還有一部分是大學(xué)和研究機構(gòu)，國有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制還沒有建立起來，我們非常高興地看到今年5月份國資委出臺了一個好的文件，就是關(guān)于鼓勵國有企業(yè)研發(fā)投入的若干意見，這個文件非常好。我希望這個文件能夠盡快得到落實，建立起國有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，從而發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主力軍的作用，不要使我們失望?，F(xiàn)在自主創(chuàng)新的這面旗幟搞的非常好，一個是華為一年創(chuàng)造的國際專利，前年在世界企業(yè)里面排第一，去年中興排到第二，華為排到第四，我們要培養(yǎng)一大批像這樣的企業(yè)。

2、要利用當前良好的國際環(huán)境，特別是發(fā)達國家一些企業(yè)比較困難，這樣的一個機遇，擴大國際并購，把那些擁有比較好的科技資源的企業(yè)把它買過來，成為我的全資子公司，然后技術(shù)資源全部為我所有。像吉利并購了沃爾沃的轎車之后，在中高端的轎車和生產(chǎn)能力上，一下子就超過了一汽和上汽。有人還懷疑吉利能否把沃爾沃的技術(shù)消化掉？我相信他能夠消化沃爾沃的技術(shù)，把沃爾沃的技術(shù)變成吉利自己的技術(shù)，變成我們國家自己的技術(shù)和自己的品牌。所以現(xiàn)在有條件的都要出去并購，通過并購來提升我們自主創(chuàng)新能力，這是提高自主創(chuàng)新能力的一條捷徑。

3、要引進人才，現(xiàn)在發(fā)達國家一些企業(yè)困難，有一些技術(shù)人員工資下降找不到工作。我們出去一年花幾十萬美元可以引進非常好的高級工程師，引進來之后和我們自己的技術(shù)人員結(jié)合起來創(chuàng)新。這是美國的經(jīng)驗，美國之所以在科技領(lǐng)域能夠世界第一，很重要的一條就是他利用全世界的人才，另外還有美國軍工技術(shù)向民營技術(shù)轉(zhuǎn)移有一個通暢的渠道。美國的國防部每年有3000—4000億的國防科技產(chǎn)品的訂貨，支持企業(yè)研發(fā)，這些技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化到民用，這一條我們要學(xué)。另外美國的大學(xué)辦的非常好，吸引了全世界的人才，去年全世界大學(xué)申請專利的排名全50名里面美國的大學(xué)占了30大，中國前50名之內(nèi)榜首無名，說明我們的大學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才這方面，在申請專利這方面同美國大學(xué)的差距非常之大。所以我們要從人才培養(yǎng)，吸引人才，利用國際市場的科技資源，從這方面要多動腦筋，來加大我們自主創(chuàng)新的服務(wù)，從而以自主創(chuàng)新來帶動產(chǎn)業(yè)升級。

謝謝大家！