2011年03月11日 11:53
來源：中國新聞網(wǎng)

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“兩會”是我國政治生活中的一件大事，每年各界代表、委員都會相聚在北京，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、民主民生進步出謀劃策、共商國是。作為金融界別的委員，在這樣一個重要時刻，面對國內外復雜多變的形勢，如何運用金融舉措增強我國在“十二五”開局之年宏觀調控政策的深度、廣度和效度，著力做好我們自己的工作，有力地推進國內經(jīng)濟，值得深入思考和探討。這里，我想簡要講四點看法：

一、進一步實現(xiàn)審慎監(jiān)管對宏觀調控政策的有效配合

審慎監(jiān)管應當首先基于并有效配合國家宏觀調控政策，著力實現(xiàn)包括銀行業(yè)在內的國民經(jīng)濟整體平穩(wěn)健康發(fā)展。在引導信貸科學合理投放上，銀行監(jiān)管部門應繼續(xù)嚴格督促商業(yè)銀行以資本充足率、撥備覆蓋率、大額風險集中度、流動性、杠桿率等審慎監(jiān)管指標為底線，督促銀行業(yè)金融機構自覺將國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)結構調整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，增強銀行業(yè)貫徹落實宏觀政策的內生動力。同時，針對信貸高速增長下的風險隱患，則應當督促銀行業(yè)金融機構堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，從源頭上控制信貸資金被挪用風險；在切實防范風險的前提下，加強信貸對實體經(jīng)濟的有效支持。

二、將審慎監(jiān)管政策納入宏觀調控工具箱

將審慎監(jiān)管納入宏觀調控是國際金融危機后全球金融監(jiān)管改革發(fā)展的重大趨勢，將監(jiān)管政策與貨幣政策、財政政策結合，形成新型的宏觀調控政策組合，也是順應經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇。

銀行監(jiān)管部門實施的包括動態(tài)資本補充機制、提高資本質量和資本充足率、強化存貸比考核等一系列逆經(jīng)濟周期監(jiān)管政策措施，對于預防危機發(fā)生、穩(wěn)定和提振市場信心、幫助經(jīng)濟復蘇、防止經(jīng)濟大落大起方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，需進一步有效發(fā)揮監(jiān)管政策的引導作用，配合國家財政貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策，不僅依靠利率、準備金率等“軟約束”，同時，更依托于強有力的信貸投向“硬約束”，防止不合理的投資沖動、加快經(jīng)濟結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

三、以金融支持實現(xiàn)財稅政策的杠桿效應

銀行業(yè)金融機構應當努力發(fā)揮政策性金融的積極作用，以金融支持實現(xiàn)財稅政策的杠桿效應，重視加強社會建設和保障改善民生。作為銀行監(jiān)管部門，則需要著力引導銀行業(yè)金融機構積極與財稅政策形成聯(lián)動，有效利用財政貼息政策、專項財政補助資金等有利條件，完善對“三農”和小企業(yè)的信貸保障機制和考核評價體系，保持小企業(yè)和涉農貸款增幅不低于同期全部貸款增幅；引導銀行業(yè)金融機構有重點地對新興戰(zhàn)略行業(yè)予以信貸支持，并探索建立低碳金融、綠色金融服務的長效機制；繼續(xù)加大對保障性住房建設、水利基礎設施建設和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等民生領域的信貸支持力度，以加大資金供給、優(yōu)化投放結構為主線，探索建立單列考核指標，完善貸后監(jiān)管和績效評價機制；加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度，繼續(xù)大力提高金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務覆蓋面和滿足度。

四、堅持和完善科學審慎的監(jiān)管思路與行為

要充分發(fā)揮審慎監(jiān)管在經(jīng)濟運行中的積極作用，就必須落腳于完善監(jiān)管制度與方式本身，不斷改進和優(yōu)化監(jiān)管工具方法。應繼續(xù)結合國情和我國銀行業(yè)現(xiàn)狀，完善動態(tài)資本、動態(tài)撥備、杠桿率、流動性等四大監(jiān)管工具，適時出臺我國商業(yè)銀行資本監(jiān)管的總體框架和路線圖，推進宏觀審慎和微觀審慎的有機結合；及時開展“三個辦法、一個指引”貸款新規(guī)的檢查督導、跟蹤整改，全面推動貸款由“實貸實存”向“實貸實付”轉變；運用分類監(jiān)管和差別化信貸政策等手段對固定資產(chǎn)貸款、地方融資平臺貸款、房地產(chǎn)貸款、信用卡及票據(jù)業(yè)務等重點風險領域，實施重點監(jiān)管。

風物長宜放眼量。我相信，只要我們能扎實推進各項監(jiān)管創(chuàng)新舉措，中國銀行業(yè)一定能在貫徹落實宏觀調控政策中發(fā)揮出新的作用，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。(全國政協(xié)委員、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理 閻慶民)