2011年03月10日 13:19
來源：南方日報 作者：趙威

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盤點十一五農(nóng)村工作

戰(zhàn)略調(diào)整到城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化

南方日報：過去五年，中國的“三農(nóng)”工作有哪些突破性的進展？

黨國英：最大的亮點在于，決策層在“十一五”期間對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，標志性的事件是2008年召開的十七屆三中全會，明確提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化，隨后提出積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這個思路就從原來的“農(nóng)民不要到城里去，就地轉(zhuǎn)移勞動力”轉(zhuǎn)變成“讓農(nóng)民進城”，在高度城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟一體化。

在這個思路下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，從定期承包轉(zhuǎn)成長久不變。意義在于實際上就把土地給了農(nóng)民。再不能說村委會的干部想收回去就收回去了，我覺得這是一大突破。

第二個突破，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制有了新的解釋。分指的還是農(nóng)民承包經(jīng)營；統(tǒng)的任務(wù)則主要是農(nóng)民專業(yè)合作體制，不再是傳統(tǒng)上的集體經(jīng)濟。

過去講壯大集體經(jīng)濟，實際上這是產(chǎn)權(quán)不清的一個經(jīng)濟組織方式，它與農(nóng)民自愿參加的新型合作組織完全不一樣。過去的集體經(jīng)濟，農(nóng)民是不能退出的；而合作組織農(nóng)民是可以自愿退出的，性質(zhì)上有根本性的差異。

南方日報：盡管取得了一些成績，但“三農(nóng)”問題依然不容忽視，你覺得還有哪些問題急需破解？

黨國英：要搞城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化就要解決要素市場問題，也就是農(nóng)村的土地市場和勞動力市場改革。比如，要解決鄉(xiāng)村的建設(shè)用地和城市的建設(shè)用地的統(tǒng)一市場問題，這個事情過去30年基本上都是在打擦邊球。遺憾的是，全國的總體政策還是停留在原則性的號召這個層面上。

有些地方先行先試，特別是成都、重慶做了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點，珠三角地區(qū)也做了一些積極的探索，在城鄉(xiāng)一體化方面邁的步子也比較大。但這些地方你不能老讓他們做試點，尤其是成都的改革很早了，在中央部署城鄉(xiāng)一體化之前就有改革，試點的時間太長了。順德、南海、重慶、成都都應(yīng)該及時總結(jié)它們的試點，比較成熟的就向全國推廣，現(xiàn)在遺憾的是推廣的力度不夠，我希望在“十二五”規(guī)劃期間能夠把這些好的經(jīng)驗推向全國。

南方日報：過去五年，新農(nóng)村建設(shè)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域最熱門的詞匯，各地推出很多試點村，有些地方出現(xiàn)了樣板化，甚至農(nóng)民“被上樓”的情況，政策的落實是否出現(xiàn)偏差？

黨國英：現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)中，社會公正的問題比較多。地方政府在追求GDP的時候，要引進項目搞工程增加用地，在土地市場還沒有健全的情況下，非常容易成為剝奪農(nóng)民權(quán)益的一個通道，征農(nóng)民的地基本上不是市場化的行為。

農(nóng)民“被上樓”的情況，這兩三年的確很突出，去年國務(wù)院辦公廳專門開會討論。這個問題錯在什么地方？第一，就是搞強制。要通過利益的誘導，讓農(nóng)民自愿搬家，不能強制，不能忽悠農(nóng)民。在很多地方這個問題相當突出。第二，專業(yè)農(nóng)民，就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的這些農(nóng)民，或者是大農(nóng)戶，不能上樓集中。讓農(nóng)民開個農(nóng)用車，早出晚歸，這是不行的。一定要在自己的耕地旁居住。遺憾的是，很多地方政府的做法是集體上樓。第三，新搞的集中區(qū)搞得不好，雞肋一樣，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，前不著村后不著店，特別是對年輕的農(nóng)民沒有吸引力，最終一定是浪費。這些問題其實是新農(nóng)村建設(shè)中必須要糾正的問題，真是要糾正的。