2010年03月02日 14:30【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

關(guān)于在預(yù)包裝食品產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管碼的一些意見及建議

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

二○○七年十二月四日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站上發(fā)布了(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號)“關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知”。在該通知中，“國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家工商總局決定對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)管理的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管”。要求“重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝上使用電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。”，這一舉措對預(yù)包裝食品生產(chǎn)企業(yè)影響巨大，實(shí)際是設(shè)置了新的行政許可和市場準(zhǔn)入條件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)這一通知，以及質(zhì)檢總局陸續(xù)發(fā)布的與“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”有關(guān)的《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)賦碼工作實(shí)施意見》(試行)、《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)產(chǎn)品查詢指南》(試行)和《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法打假信息通報工作指導(dǎo)意見》(試行)、(國質(zhì)檢質(zhì)〔2008〕83號)《關(guān)于2008年產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作部署的通知》等文件的基礎(chǔ)上，從切實(shí)促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的角度出發(fā)，對電子監(jiān)管碼在預(yù)包裝食品產(chǎn)品實(shí)施的必要性和可行性提出下列意見及建議。

一、“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”與食品安全監(jiān)管及對消費(fèi)者的影響

1、“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”是否可以真正提高我國的食品安全監(jiān)管水平，值得商榷。其利與弊，需要慎重考慮?！?電子監(jiān)管碼”記錄和提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息主要包括：企業(yè)名稱、產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品品牌、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證編號、生產(chǎn)許可證編號、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)證書編號等。這些信息已經(jīng)全部存在于預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，通過閱讀標(biāo)簽，消費(fèi)者可以方便快捷地獲得有關(guān)信息。監(jiān)管部門如需對產(chǎn)品的流向、銷售情況等進(jìn)行監(jiān)控，完全可以通過核查企業(yè)銷售記錄、臺帳等方式達(dá)到目的，是否有必要再建立一套實(shí)質(zhì)上重復(fù)的信息提供系統(tǒng)。我們建議應(yīng)首先考慮充分落實(shí)、完善現(xiàn)有的質(zhì)量管理制度，盡量避免頻繁的推出新的監(jiān)管體系。并要尊重不同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)差異，盡量避免簡單的一刀切。

2、根據(jù)“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”的介紹，該網(wǎng)的功能就是“為每一件消費(fèi)者能夠購買到的最小包裝產(chǎn)品賦予唯一的 ‘監(jiān)管碼’，以‘監(jiān)管碼’為索引在數(shù)據(jù)庫中記錄此產(chǎn)品整個生命周期的信息”。對于某些產(chǎn)品，如汽車、電視、冰箱等，對最小包裝進(jìn)行監(jiān)管可能是管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。但對于預(yù)包裝食品，除了極大地增加操作難度和成本外，其對食品安全監(jiān)管方面的真正積極意義非常值得商榷。因?yàn)槭称飞a(chǎn)有其自身特點(diǎn)，一個批次可以有數(shù)以萬計或十萬計的最小包裝。一個獨(dú)立銷售包裝(瓶或箱)的安全性并不代表該批次食品的安全性。即使該銷售包裝“賦碼”信息正確，也不能代表該批食品安全。目前的食品質(zhì)量安全管理體系是按照生產(chǎn)批次進(jìn)行監(jiān)管，已被實(shí)踐證明是行之有效的。

3、國務(wù)院為提高食品安全水平出臺若干政策和規(guī)定，目的是關(guān)注廣大食品消費(fèi)者的利益。目前582號文出臺的這項(xiàng)管理措施，對相關(guān)各方的影響是錯綜復(fù)雜的。為了實(shí)施該法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)尤其是最小包裝數(shù)額巨大的食品生產(chǎn)企業(yè)需要投入巨額的資金進(jìn)行設(shè)備改造、配置人力、購買耗材以及獲取幾乎是天文數(shù)字的電子監(jiān)管碼。對于產(chǎn)品附加值較小且已經(jīng)是微利的食品企業(yè)將造成巨大的成本壓力；而廣大消費(fèi)者除了需要承擔(dān)生產(chǎn)企業(yè)不可避免地轉(zhuǎn)嫁的部分成本外，如果要利用該監(jiān)管體系辨別產(chǎn)品真?zhèn)?而不是產(chǎn)品安全性)，還需付出電話費(fèi)、短信費(fèi)或上網(wǎng)費(fèi)等。因此該電子監(jiān)管碼的實(shí)施，不僅無助于提高對產(chǎn)品安全尤其是食品安全的監(jiān)管，反而會對近期不斷上漲的食品價格起到推波助瀾的作用。

4、根據(jù)國質(zhì)檢質(zhì)〔2008〕83號規(guī)定，“考慮到產(chǎn)品包裝多樣性和賦碼印刷的技術(shù)難度，在原先以一件產(chǎn)品賦一個碼(簡稱一品一碼)為原則的基礎(chǔ)上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產(chǎn)品多大規(guī)格的包裝上由企業(yè)自行決定”，雖然有24類食品被列入B類賦碼范圍，即目前原則上可暫在上一級大包裝(外紙箱)上賦碼。但這種賦碼形式并不會對維護(hù)普通消費(fèi)者權(quán)益起到任何積極作用，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者一般不會整箱購買預(yù)包裝食品，大多數(shù)只是零星購買；另外很多超市等銷售終端在拆箱將箱內(nèi)小包裝食品擺上貨架后，外包裝箱也隨之及為垃圾處理，因此外紙箱上的電子監(jiān)管碼也就不起作用了。

二、實(shí)施國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號文的技術(shù)難題

食品企業(yè)如果實(shí)施這一法規(guī)將面臨到前所未有的巨大困難，具體如下：

1、條文中規(guī)定‘電子監(jiān)管碼’前期可以貼碼。實(shí)際上很多現(xiàn)有的產(chǎn)品包裝已滿版印刷，根本沒有位置加貼，需要相當(dāng)?shù)臅r間重新設(shè)計整個包裝后方能實(shí)施。部分小包裝即使重新設(shè)計也可能沒有空間容納電子監(jiān)管碼。

2、企業(yè)會有多達(dá)數(shù)百種不同的最小包裝，實(shí)施該法規(guī)要涉及包裝設(shè)計更改、訂貨、庫存控制等等工作，需要相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換時間，自發(fā)布日期起不超過六個月根本不可能完成，更何況是在缺乏明確的指導(dǎo)細(xì)則的前提下(各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局尚不能指導(dǎo)企業(yè)開展此項(xiàng)工作、且具體何時能夠開展亦不明確)。

3、該法規(guī)的實(shí)施涉及生產(chǎn)企業(yè)、包裝印刷業(yè)、貼(印)設(shè)備生產(chǎn)商及中信國檢信息技術(shù)有限公司等幾方以及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；無論是時間控制還是技術(shù)能力的掌控，都不是食品生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)自努力就可以實(shí)現(xiàn)的。涉及到方方面面的大量協(xié)調(diào)工作,所以只對生產(chǎn)企業(yè)提出處罰要求是不合理的。

4、對于大量的各種形態(tài)的包裝材料,目前絕大多數(shù)包材印刷商并不具備事先印刷或噴印電子監(jiān)管碼的能力或設(shè)備, 需要食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中噴墨打印此監(jiān)管碼,每條生產(chǎn)線要購買安裝專用的變碼噴印設(shè)備。全國數(shù)十萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，數(shù)以百萬乃至千萬計的生產(chǎn)線，其設(shè)備投入及額外運(yùn)營費(fèi)用將是驚人的。

5、食品產(chǎn)品的種類非常繁多，數(shù)以千萬種的花色品種，數(shù)以億，百億計的消費(fèi)單元，將會需要上千億的信息量，目前的電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計是否能保證日常數(shù)據(jù)的及時維護(hù)及數(shù)據(jù)庫的安全運(yùn)行，我們也深表擔(dān)憂。如因技術(shù)或其它因素影響，導(dǎo)致企業(yè)無法及時錄入信息、激活條碼，相關(guān)產(chǎn)品不能按照計劃上市銷售；或者導(dǎo)致消費(fèi)者無法查詢到正確的信息，誤以為所購為假冒產(chǎn)品，企業(yè)不得不耗費(fèi)巨大資源解決這些麻煩。由此產(chǎn)生的對消費(fèi)者正常生活以及社會和諧穩(wěn)定的影響，是難以估算的。

6、飲料產(chǎn)品包裝的供貨周期都較長，從半年到兩年不等。一般產(chǎn)品包裝材料的損耗率為1%，而印刷損耗能夠達(dá)到 10-15%，因此對于產(chǎn)量大的飲料企業(yè)來說，由此造成的電子監(jiān)管碼廢碼、漏碼的在線檢測、剔除存在相當(dāng)大的難度。

7、不同生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線差別極大，如何保證在短期內(nèi)均會有配套的貼碼設(shè)備？若采用手工貼碼，對于食品工業(yè)的高速生產(chǎn)線則是完全不現(xiàn)實(shí)的。

8、按照該法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)上傳電子監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管碼信息涵蓋了出庫產(chǎn)品批次信息、數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、批發(fā)商名稱、批發(fā)銷售區(qū)域等內(nèi)容，中信國檢公司將能輕易掌握每個企業(yè)的產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、經(jīng)銷商、銷售區(qū)域等商業(yè)機(jī)密。作為一個公司實(shí)體，該公司是否有這樣的權(quán)利,其法律依據(jù)是否充足？如何保證這些機(jī)密不被非法利用？若非法泄漏后如何承擔(dān)法律責(zé)任？這些也都是每個食品生產(chǎn)企業(yè)所關(guān)心和顧慮的問題。

基于上述意見，我們認(rèn)為該法規(guī)若在預(yù)包裝食品中實(shí)施將會耗費(fèi)大量社會資源，極大增加社會成本，反而會對近期不斷上漲的食品價格起到推波助瀾的作用，不利于黨中央號召的節(jié)約型社會的建立，而在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量特別是預(yù)包裝食品安全水平方面并不會達(dá)到預(yù)期的作用，因此預(yù)包裝食品產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤╇娮颖O(jiān)管碼制度，其必要性和技術(shù)上的可行性值得重新進(jìn)行論證，不宜倉促推行，懇請政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門慎重考慮，同時建議國家能夠考慮預(yù)包裝食品企業(yè)和預(yù)包裝食品產(chǎn)品的實(shí)際情況，食品飲料行業(yè)宜暫停實(shí)施電子監(jiān)管碼制度。如果近期必須實(shí)施，我們建議在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，待技術(shù)上完全成熟，且能保證企業(yè)的商業(yè)機(jī)密、不影響企業(yè)的生產(chǎn)能力、不造成企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加、對保證食品安全的確能發(fā)揮很大作用等情況下，再考慮向全國的食品行業(yè)逐步推廣，千萬不可簡單的一刀切。

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