賈康：2010年財政赤字跟上一年持平 絕對量超萬億元

財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康(圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 首屆每日經(jīng)濟(jì)新聞中國投資年會在北京召開，本次會議鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行了全程直播。與會的財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在會上表示在2008年11月份啟動4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃已經(jīng)取得明顯的成效，今年赤字安排會跟上一年大致持平，絕對量會超過萬億元的水平。

下面是財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的精彩觀點：

賈康：大家好！簡要談一下對于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與財政政策方面的一些看法。

在最近的數(shù)據(jù)公布之后，我們可以更明確的肯定，在2008年11月份啟動4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃已經(jīng)取得明顯的成效。龍頭數(shù)據(jù)GDP的表現(xiàn)超出了一般人的意料，上個年度已經(jīng)站在了8.7%的高位。在綜合來看，政府投資對經(jīng)濟(jì)的拉動效益應(yīng)該說已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，而且會進(jìn)一步的發(fā)揮作用。工業(yè)生產(chǎn)形勢總體來說非常好，居民收入得到了增加，有一系列的民生政策讓民眾更加的實惠。

在這種擴(kuò)張性政策執(zhí)行過程中，政府通過財政政策、貨幣政策，總體而言，相對順利的實現(xiàn)了原來的調(diào)控目標(biāo)。在財政政策的擴(kuò)張方面，我們也非常關(guān)心相伴隨的風(fēng)險問題，從基本的指標(biāo)來看，上個年度安排的財政9700億，現(xiàn)在有把握的來說不會突破。這個9700億從年度來說是高峰，但是從絕對來說并沒有達(dá)到高峰。

2010年，現(xiàn)在得到的信息，按照中央工作經(jīng)濟(jì)會議的要求，我們宏觀政策的基本框架不變。但是有一個微妙的表述上的不同，中央是說繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和合適的貨幣政策，原來是把適度的貨幣政策放在前面。是不是可以這么講，基本政策框架不變，而政策需要優(yōu)化微調(diào)，增強(qiáng)它的穩(wěn)定性和靈活性。在貨幣政策方面，現(xiàn)在的靈活性是適當(dāng)?shù)挠兴⒄{(diào)。最近我們看到有鮮明調(diào)整特征的這些信息，有一個總量上貨幣政策的優(yōu)化主要是適當(dāng)?shù)氖諗?。而財政政策并不是簡單的比照這個特點，財政政策從具體的安排來看，今年赤字安排會跟上一年大致持平，絕對量會超過萬億元的水平。財政政策里面代表性的公共投資按照原來的計劃兩年4萬億的政府投資中央財政1.8萬億，今年把沒有用進(jìn)去的5萬億全部安排進(jìn)去，同時要注意繼續(xù)投入資金完成以開工的項目，而嚴(yán)格控制新開工的項目。我們應(yīng)該符合規(guī)律，合乎邏輯，先把已經(jīng)鋪開的攤子盡可能的按照原來計劃完成，這樣才能發(fā)揮政府資金最大的成效。同時所謂嚴(yán)格控制新開項目，只是在總體的把握上更加審慎的看待新開工項目。

同時我們要看到一個指標(biāo)就是國債占GDP的比重，上半年度這個比重仍然低于20%，加上中國特色的很多隱性，主要是政府地方合在一起，可能要使這個指標(biāo)翻一倍，要在GDP40%左右。從現(xiàn)在看來，這樣一個國債負(fù)擔(dān)率或者公債負(fù)擔(dān)率在國際上看也是非常低的。所以我們有把握在財政政策的同時，把這個擴(kuò)張掌握在安全區(qū)域內(nèi)。我們有關(guān)鍵把握在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，控制風(fēng)險的問題。

這是一個比較籠統(tǒng)的說法，同時還要關(guān)注的是在這種擴(kuò)張過程中間一些更需要區(qū)別對待、專門討論的問題。在展開之前，我先簡單說一下對這一年度大的走勢有什么估計，最簡要的說2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢將是一個前高后穩(wěn)的大模樣，我們前一季度GDP的指標(biāo)會非常好看，既然09年第四季度已經(jīng)站在10.7%左右，這個慣性還會延續(xù)今年的一季度。一季度的這個龍頭指標(biāo)會相當(dāng)?shù)牧钊苏駣^。但是再往后，二季度這個特征還會一定程度上存在，三季度緩過來了，高的情況下，如果沒有政策托舉的話，一定是一個比較明顯的前高后穩(wěn)的模樣，我們應(yīng)該穩(wěn)在8.5%以上，這是一個相對來說比較理想的又好又快的局面。

再往下簡要的談一下前面提到需要專門討論猜測優(yōu)化問題，我想從財稅政策方面談四個問題，一是繼續(xù)擴(kuò)張實施總量擴(kuò)張，安排政策投資時，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目質(zhì)量。4萬億本身在設(shè)計上考慮結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，有1萬億是公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施；還有4000億元住房、安居工程建設(shè)，3700億新農(nóng)村建設(shè)，3700億的生態(tài)環(huán)境和有關(guān)的環(huán)境保護(hù)項目投資，另外也2000多億自主創(chuàng)新的投資和科教文衛(wèi)的建設(shè)。很明顯是增加社會迫切需要的供給。

這樣一個導(dǎo)向下，應(yīng)該把項目可行性抓住不放，不要再我們現(xiàn)在的體制下，由于種種作用，很容易在領(lǐng)導(dǎo)意圖確定以后，把可行性做成一個走過程，我們在制度建設(shè)上要努力防止這種問題，這樣才能在大的概率上提高項目的可行性水平和實際的績效水平。

哪怕你的項目可行性做得好，資金也是投入這個領(lǐng)域了，但是如果在項目施工質(zhì)量問題得不到保障，這方面我們過去是受到嚴(yán)重教訓(xùn)的，原因也比較復(fù)雜，每個工程環(huán)環(huán)轉(zhuǎn)包最后資金不夠?qū)е峦倒p料都有關(guān)系。

我們在調(diào)控中間，財政補(bǔ)貼這一手段現(xiàn)在還要適度運(yùn)用的。比如前一段我們注意到豬肉價格明顯上升之后，能繁母豬這樣的財政支持安排。但是這樣的安排在幾個月上就看到豬肉價格下降的變化。按說應(yīng)該是比較滿意的，但是仔細(xì)來看還存在比較明顯的問題，第一管理成本比較高，分散在千家萬戶農(nóng)民那里飼養(yǎng)的豬其中哪些是能繁的豬需要一個具體的做法。我們平常所說的中國是一個人際關(guān)系特別有影響力的社會，人際關(guān)系體現(xiàn)為老百姓所說的干部家的七大姑八大姨家都有能繁母豬。有一個什么指標(biāo)來核定是否準(zhǔn)確也是很難做到的，成本很高，出現(xiàn)管理扭曲性也很高。我們要通過政府的力量。實際上從長遠(yuǎn)來看，并不是授人以漁而是授人以魚，特別是我們后來又看到了，豬肉價格穩(wěn)定以后，很快出現(xiàn)豬肉價格的下跌過程，又引起了一片抱怨之聲。

如果再往配套的市場上說，能繁母豬的政策性補(bǔ)助它的對價合理的形成沒有這樣一個機(jī)制，有關(guān)部門是國有背景的保險機(jī)構(gòu)，獅子大開口一大筆錢，討價還價，定一個政策標(biāo)準(zhǔn)，不是一個合理的機(jī)制。如果從正面建議以后，這個事情應(yīng)該怎么處理呢？似乎應(yīng)該是這樣一種情況，豬肉價格在上升的時候，政府首先要容忍價格的上升。價格上升首先是農(nóng)民方面得到好處，所謂弱勢群體增加他們的收入能力，改善生活水平。

再有政府需要出手介入市場運(yùn)作的時候，政府應(yīng)該考慮把錢直接補(bǔ)到低保的標(biāo)準(zhǔn)上，讓最低收入階層享受低保標(biāo)準(zhǔn)他的實際生活水平?jīng)]有變化。這些人穩(wěn)定了，整個社會就穩(wěn)定了，中層階層以上的人他們消費豬肉是有能力的。這個時候，可以給更多農(nóng)民以實惠，可以穩(wěn)定全社會的安定局面，同時又使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里面，他們自己去體會怎么樣在市場經(jīng)濟(jì)的大海里游泳，增加他們在市場上的經(jīng)驗。政府還可以考慮把自己掌握的庫存比較集中的投放出來，在市場上起到一個評議價格的作用。反過來價格偏低的時候，政府可以出手，把市場豬肉比較多的收過來增加庫存。這種做法特別值得我們在今后優(yōu)化政策方面去探討的。

第三要適度考慮債務(wù)資金，防范風(fēng)險。2009年值得肯定的一個制度建設(shè)是地方債已經(jīng)登市，納入省級預(yù)算，還本付息要由省級牽頭。通過標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算程序來實施。

2000億這樣一個地方債前面加了一個附加條件，財政部帶領(lǐng)實施。下一階段，再要修改預(yù)算法，就水到渠成，順理成章要正面的推進(jìn)，地方政府在什么樣的情況下，進(jìn)入什么樣的程序、什么樣的監(jiān)督來發(fā)行。但一般的一般人估計6萬億甚至更多，2000億是少數(shù)。更多的地方融資平臺還要靠近低端的，應(yīng)該按照有補(bǔ)有梳把他引導(dǎo)到陽光的狀態(tài)。與中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展過程更加結(jié)合在一起，能夠規(guī)避各種風(fēng)險，但是它在風(fēng)險同時，透明度上去，它所可能導(dǎo)致的某些矛盾的積累、風(fēng)險的積累，一下被某個導(dǎo)火索而引發(fā)，這個公共風(fēng)險不能得到很好的規(guī)避，所以所以我們既要用這個機(jī)制，法制化、透明化，最后讓它規(guī)范化。

最后一點，還要特別注重中國的調(diào)控，要緊密結(jié)合機(jī)制轉(zhuǎn)化和深化改革。我們現(xiàn)在講是一個既無明顯的通縮壓力，又無明顯的通脹壓力，通脹主要處在預(yù)期管理的階段，這樣一個深化改革的良好時機(jī)。但這個時機(jī)會不會過快的消失掉？前段時間說煤電出現(xiàn)過度的緊張，是不是跟前一段的反常氣候有關(guān)？我們一直在關(guān)注他。前一段時間一直想動的資源稅一直動不了，中央考慮的是信心比黃金重要，現(xiàn)在機(jī)會來了，設(shè)取相關(guān)的方案和經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。哪些是落后產(chǎn)能，靠經(jīng)濟(jì)杠桿來決定誰出局誰優(yōu)化。我們的發(fā)展方式會得到經(jīng)濟(jì)手段的支持，在市場經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)制里面，又加入政府合理的政策引導(dǎo)，是一個最為看重的政策。

這些看法不當(dāng)?shù)牡胤秸埜魑慌u指正。謝謝大家！

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