3·15年度報告立法篇：消費維權(quán)新規(guī)點擊(上)

圖1 新修訂的 《保險法》凸顯了對消費者合法權(quán)益的保護(hù)

維護(hù)消費者合法權(quán)益離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障，一部部法律法規(guī)從不同領(lǐng)域、不同層次保護(hù)著消費者合法權(quán)益免受不法侵害。我們對上一個3·15年度頒布施行的與消費生活聯(lián)系緊密的10部法律法規(guī)進(jìn)行梳理和總結(jié)，每一部新的法律法規(guī)的施行都在更廣領(lǐng)域、更深層次上為維護(hù)消費者合法權(quán)益提供了更堅實有力的保障，這些法律法規(guī)將深刻影響到消費者未來的維權(quán)之路。

NO.1

《侵權(quán)責(zé)任法》

●主要內(nèi)容：2009年12月26日，人們關(guān)注的《侵權(quán)責(zé)任法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于2010年7月1日起施行?！肚謾?quán)責(zé)任法》共十二章、九十二條，對公民民事權(quán)益進(jìn)行了全方位、多層次、立體化保護(hù)，堪稱保護(hù)公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的集大成者，其內(nèi)容涉及百姓生活的方方面面，與公眾利益息息相關(guān)?！肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定，侵害他人造成死亡的，應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金;侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》專設(shè)一章“醫(yī)療損害責(zé)任”。實行的是過錯責(zé)任，但是在特殊情況下，有條件地適用過錯推定責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員在診療活動中未盡到與當(dāng)時的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

●維權(quán)亮點：《侵權(quán)責(zé)任法》跨兩屆人大、歷經(jīng)4次審議后終于面世。它對包括生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、專利權(quán)、繼承權(quán)等一系列公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利提供全方位保護(hù)，其中許多內(nèi)容是法律上第一次作出明確規(guī)定，如：第一次以法律的形式明確了精神損害賠償，第一次確立同命同價賠償原則。此外，《侵權(quán)責(zé)任法》明確了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題作了具體的規(guī)定，對保護(hù)民事主體合法權(quán)益、預(yù)防并制裁侵權(quán)行為、減少和化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

《侵權(quán)責(zé)任法》集中表現(xiàn)了法治的價值，其核心就在于保障私權(quán)。公眾對《侵權(quán)責(zé)任法》寄予厚望，很多問題都希望在此得到紓解，比如同命同價、手術(shù)單拒簽、寵物傷人、裝修傷人、人肉搜索甚至性騷擾等。《侵權(quán)責(zé)任法》體現(xiàn)出了現(xiàn)代民法的人文精神，隱含了我國民事立法對個體權(quán)益保護(hù)的合理轉(zhuǎn)向。我們在欣慰地看到 《侵權(quán)責(zé)任法》“呱呱墜地”之時，也期盼其在今后的社會生活中能發(fā)揮重大作用。

NO.2

新修訂的《保險法》

●主要內(nèi)容：2009年2月28日，全國人大常委會表決通過了新修訂的《保險法》。該法共分八章、一百八十七條，分別為總則、保險合同、保險公司、保險經(jīng)營規(guī)則、保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人、保險業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。修訂后的《保險法》于2009年10月1日起施行。

此次修訂《保險法》最大的亮點是，凸顯了對消費者合法權(quán)益的保護(hù)，對保險公司則給予更多的約束。增設(shè)了保險合同不可抗辯規(guī)則，明確了被保險財產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時的理賠爭議，規(guī)范了保險公司理賠程序和時限等。

新修訂的《保險法》增設(shè)了不可抗辯規(guī)則，規(guī)定自合同成立之日起超過兩年的，保險人不得解除合同，即保險合同成立滿兩年后，保險公司不得再以該投保人未履行如實告知義務(wù)解除合同。

新修訂的《保險法》明確了被保險財產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時的理賠爭議問題，“保險標(biāo)的轉(zhuǎn)讓的，被保險人或者受讓人應(yīng)當(dāng)及時通知保險人”。保險公司自接到通知后30天內(nèi)可以按照合同約定增加保險費或者解除合同。該法還規(guī)范了保險公司理賠程序和時限等相關(guān)問題，以前困擾投保人的“投保容易理賠難”問題將得到改善。

●維權(quán)亮點：長期以來，保險銷售人員誤導(dǎo)投保人、保險公司依據(jù)格式合同條款單方面作出有利于自己的規(guī)定、投保容易理賠難等問題一直困擾著廣大保險消費者。這些做法在損害消費者合法權(quán)益的同時，最終也影響了保險行業(yè)自身的健康發(fā)展。

新修訂的《保險法》在規(guī)則完善和制度設(shè)計上更加注重對廣大投保人、被保險人和受益人合法權(quán)益的保護(hù)。在該法的一百八十七條條款中，有四十條涉及投保人、被保險人、受益人合法權(quán)益的保護(hù);保險合同章節(jié)調(diào)整后更強調(diào)維護(hù)投保人及被保險人的合法權(quán)益，對保險行業(yè)影響重大。特別是在核保與理賠環(huán)節(jié)中，該法加大了明示和量化力度，為根治保險公司“核保從寬，理賠從嚴(yán)”的理賠難頑疾開了一劑良藥。

NO.3

新修訂的《郵政法》

●主要內(nèi)容：歷經(jīng)10年修訂而成的新版《郵政法》在2009年4月24日獲得全國人大常委會表決通過，并于2009年10月1日開始施行。其核心內(nèi)容就是保障和規(guī)范公眾享受郵政普遍服務(wù)。

本次修訂主要包括，明確規(guī)定了政企分開后郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，較為全面地規(guī)定了保障郵政普遍服務(wù)的制度和措施;確立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，補充完善了安全監(jiān)管的職責(zé)、制度和措施;修改了郵政業(yè)務(wù)資費的制定機制和郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定等。

新修訂的《郵政法》第六條、第十九條、第二十條、第二十一條和第五十九條，分別要求郵政企業(yè)和快遞企業(yè)“應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”;“應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營業(yè)時間、資費標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法”。

新修訂的《郵政法》第二十二條和第五十九條規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)“采用其提供的格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的，該條款適用《合同法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定”。

新修訂的《郵政法》第三十五條和第五十九條規(guī)定，任何單位和個人不得私自開拆、隱匿、毀棄郵件和快件。除法律另規(guī)定外，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得向任何組織或者個人泄露用戶使用郵政服務(wù)和快遞服務(wù)的信息。

新修訂的《郵政法》在第五章對損失賠償作了專章規(guī)定，明確郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件和快件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵件也區(qū)分平常郵件和給據(jù)郵件、保價郵件和非保價郵件，分別規(guī)定了不同的賠償原則。特別需要強調(diào)的是，對非保價給據(jù)郵件和掛號信件的丟失、損毀的賠償，新修訂的《郵政法》在明確限額賠償?shù)耐瑫r，還規(guī)定郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單證上，以足以引起用戶注意的方式載明有關(guān)限額賠償?shù)囊?guī)定。

●維權(quán)亮點：新修訂的《郵政法》第一條開宗明義，將“保護(hù)用戶合法權(quán)益”作為其立法的宗旨之一，并將其貫穿始終。該法建立了郵政普遍服務(wù)的保障和監(jiān)督制度，將保障公民通信權(quán)利作為立法的重要內(nèi)容。建立快遞市場準(zhǔn)入制度，明確了包括快遞企業(yè)、快遞業(yè)務(wù)、快件的法律地位。適應(yīng)郵政體制改革的要求，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、職能統(tǒng)一的郵政管理制度，并進(jìn)一步加強政府的公共服務(wù)和社會管理職能，進(jìn)一步提高了郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足了人民生活和社會發(fā)展需要，標(biāo)志著具有中國特色社會主義郵政法制體系的初步形成。

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