蔡昉：中國(guó)的另一半人口紅利

2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會(huì)”在北京舉辦，本次會(huì)議主題為“中國(guó)再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉演講。

主持人：感謝王建老師的演講，我們記得20世紀(jì)80年代中期王建老師有一個(gè)很著名的思想，就是中國(guó)參加博弈經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。接下來我們要請(qǐng)第三位演講嘉賓，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉，他的題目是中國(guó)的另一半人口紅利。

蔡昉：謝謝大家，因?yàn)槲也欢畤?guó)際經(jīng)濟(jì)，所以我談中國(guó)，談2020年之前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟可能會(huì)是什么樣的，因?yàn)槲覀兌贾溃诟母镩_放時(shí)期，我們實(shí)現(xiàn)了我們自己前所未有的以及和其他國(guó)家的歷史增長(zhǎng)都高于他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很多人說這是改革開放的成果。但是我們不能簡(jiǎn)單的說是改革開放成果，因?yàn)榈谝唬芏囗?xiàng)重大改革只有一次性效益，比如家庭承包制改革示范效果就是一次性，80年代中期就結(jié)束了。第二說任何改革開放制度變遷所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，潛力都會(huì)通過具體的源泉、具體的引擎真正的釋放出來。

因此來說我們還要去分析，過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟來自于什么地方。有很多不同的研究結(jié)果，其中一個(gè)相當(dāng)多的人同意是來自于人口紅利，人口紅利的意思就是我們處在一個(gè)特定的人口轉(zhuǎn)變階段，這個(gè)人口轉(zhuǎn)變帶來了比較好的人口結(jié)構(gòu)，特別是人口年齡結(jié)構(gòu)，這個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)保證了兩條，第一勞動(dòng)力需求供給，第二高儲(chǔ)蓄率。因此有了這兩條促成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額外的源泉，我們叫做人口紅利。

我自己和同事也做過一些分析，在改革開放期間，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利，或者具體的說，代理指標(biāo)是人口撫養(yǎng)比，也就是說我們的勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)多少少年人口和老年人口，這個(gè)指標(biāo)在過去一直是下降的，我們的研究結(jié)果就是說人口撫養(yǎng)比例每下降一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增加0.115個(gè)百分點(diǎn)，這是我們所說的過去的人口紅利。

相當(dāng)多的人，包括人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家也預(yù)測(cè)了，說中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變?cè)倮^續(xù)，這個(gè)繼續(xù)如果說過去是勞動(dòng)年齡人口的比重不斷上升，總量不斷增加，比例不斷提高的話，那可能未來人口的轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是老齡化程度的不斷提高。這也就意味著，我們作為預(yù)測(cè)的話，大概在2013年開始，我們的人口撫養(yǎng)比就不再下降，就停止下降，從那以后人口撫養(yǎng)比上升。也就是說未來從2013年以后會(huì)不會(huì)人口撫養(yǎng)比每上升一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP會(huì)下降0.115個(gè)百分點(diǎn)，這提出了沒有我們?cè)瓉硪饬x上的人口紅利的情況下，人均撫養(yǎng)比，我們的人均增長(zhǎng)速度怎么保持，可持續(xù)性來自何種源泉。

我想任何一個(gè)國(guó)家，都會(huì)經(jīng)理一個(gè)特定的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，消耗掉過剩勞動(dòng)力，隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段，比如用技術(shù)替代人工，用資本替代勞動(dòng)，這不是壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利消失也不意味著一定會(huì)消失經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，要看新的增長(zhǎng)源泉。除此之外我寫過一些文章，說我們有兩種人口紅利，或者我們分別叫第一次人口紅利和第二次人口紅利，第一次人口紅利是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象，就是說我的勞動(dòng)年齡人口的比重越來越多，導(dǎo)致人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率。這部分的人口紅利逐漸消失之后我們還會(huì)產(chǎn)生，如果治理允許的話，還會(huì)制造出第二次人口紅利，繼續(xù)利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征。比如說在老齡化的情況下，如果有好的有利于積累的養(yǎng)老保障制度，仍然可以保持高儲(chǔ)蓄率。如果我們有好的健康的保障，有好的教育水平的話，那么我們?nèi)匀豢梢园褎趧?dòng)年齡、退休年齡往后推延，繼續(xù)保持勞動(dòng)力充足。何況還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改進(jìn)等等有很多潛力挖掘出第二次人口紅利，這是指人口轉(zhuǎn)變到特定階段仍然可以有人口紅利。

但我今天想說，既是我們?cè)瓉硪饬x上第一次人口紅利其實(shí)我們也只用了一半，也就是說我們至少還應(yīng)該有一半的潛力可供我們挖掘。我們知道中國(guó)人口紅利的具體體現(xiàn)，我們直接看到就是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移形成了中國(guó)的民工潮，推動(dòng)了中國(guó)的城市化發(fā)展速度。這是前所未有的城市化速度推進(jìn)，這是來自于勞動(dòng)力的流動(dòng)和他們流動(dòng)的越來越穩(wěn)定、持久、固定化。這些東西都為我們創(chuàng)造了是具體的人口紅利的表現(xiàn)，他們收入增長(zhǎng)之后，他們消費(fèi)的擴(kuò)大、他們進(jìn)城以后對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求的增加以及勞動(dòng)力供給的增加、人力資本貢獻(xiàn)的增加等等各方面因素，這是具體的人口紅利如何實(shí)現(xiàn)的。

我們也知道，中國(guó)城市化在過去30年里，每年的增長(zhǎng)速度是3.2%，不是城市人口的增長(zhǎng)速度，而是城市化率，城市人口比重的提高速度每年是3.2%，過去20年里是每年29%，過去10年又是3.2%，這個(gè)速度是什么樣的速度呢？我們比較一下，說如果我們看全世界的經(jīng)驗(yàn)，把世界所有國(guó)家、年份的城市化速度和城市化水平列出來的話，在中國(guó)現(xiàn)在大概有45%的城市化率階段上。我們按世界標(biāo)準(zhǔn)說，我們年平均城市化率增長(zhǎng)速度應(yīng)該是0.8%到1.6%，也就是說過去是超常規(guī)的城市化速度，這個(gè)速度我們未來不一定能保持了。

與此同時(shí)，我們的人口結(jié)構(gòu)在變化，勞動(dòng)年齡人口城市不增加了，今天能增加是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)年齡不斷補(bǔ)充，到了2015年前后，農(nóng)村的勞動(dòng)年齡人口也不再增加，城市化的速度不會(huì)發(fā)展那么快，但城市化仍然有潛力，即使不能保證3%、2%的增長(zhǎng)速度，即使不是1%的增長(zhǎng)速度，我們?nèi)匀灰灿谐鞘谢瘽摿?。因?yàn)榈侥壳盀橹?6%城市化率是用統(tǒng)計(jì)上的常住人口達(dá)到的，也就是說農(nóng)民工進(jìn)城工作超過6個(gè)月就記錄下來。如果真正城市化率是46%，那和非農(nóng)人口化率比較，只有33%，也就是說中間有12%個(gè)百分點(diǎn)的差距。如果把33%真正變成46%的話，我們城市化速度可以實(shí)現(xiàn)城市化真正的要求。為什么？農(nóng)民工盡管進(jìn)城了、常住了，如果他沒有成為市民，他對(duì)養(yǎng)老保障制度的貢獻(xiàn)幾乎為零，他對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)的需求的貢獻(xiàn)也非常小，被大大低估，他轉(zhuǎn)變生活方式，消費(fèi)拉動(dòng)成本也沒有發(fā)揮出來，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)貢獻(xiàn)也沒有發(fā)揮出來。

因此另一半人口紅利在哪呢？在于把進(jìn)城的農(nóng)民工和沒有進(jìn)城的農(nóng)民工，真正變成市民化，當(dāng)他作為勞動(dòng)力作為城里打工，轉(zhuǎn)變成市民在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)，這兩者之間至少有相當(dāng)大的潛力是可以開發(fā)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉的，因此這是我說的另一半的人口紅利，何況我們相信，不可能未來是零的城市化率，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。除此之外，深度城市化，把農(nóng)民工變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，其實(shí)我們改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，消除勞動(dòng)力流動(dòng)和利用中的制度性障礙，提高教育水平，提高培訓(xùn)水平，把勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等等，都可以開發(fā)現(xiàn)行的人口紅利，繼續(xù)開發(fā)，仍然是屬于一半的人口紅利的部分。那一半即使開發(fā)完了，我們還有第二次人口紅利，那是需要另一些制度安排可以獲得的。

因此我們說，至少在2020年以前，我們?nèi)匀豢梢岳弥袊?guó)的人口紅利來促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這之后也許還有機(jī)會(huì)。

謝謝大家。

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