鄭新立：大部制改革讓政府部門職能更加明確

本報(bào)訊 全國(guó)政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立昨日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，大部門體制是政治現(xiàn)代化的重要一步?？偟膩?lái)說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革讓各個(gè)政府部門的職能非常明確，不過(guò)改革對(duì)于宏觀調(diào)控的宏觀決策機(jī)制影響并不大。

他說(shuō)，所謂“大部門體制”，是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同及相近的機(jī)構(gòu)歸并成一個(gè)較大的部門。實(shí)行大部門體制，關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機(jī)統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)一致，便于部門間協(xié)調(diào)配合和實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

他認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革讓各個(gè)政府部門的職能非常明確，如食品安全問(wèn)題過(guò)去是“九龍治水”，結(jié)果仍是效率不高。這次明確由衛(wèi)生部門全權(quán)負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就將拿衛(wèi)生部長(zhǎng)是問(wèn)。

但相比起來(lái)，這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于宏觀調(diào)控的變化不大，只是特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、人民銀行三個(gè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，把這三個(gè)部門中干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分都轉(zhuǎn)移到別的部門，這樣他們可以專心致志地管宏觀經(jīng)濟(jì)的大事，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。

鄭新立表示，實(shí)際上，發(fā)改委每年都要制定年度調(diào)控目標(biāo)，起到對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的綜合協(xié)調(diào)作用，可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院的“掌門人”。相對(duì)于以前，這次改革給發(fā)改委帶來(lái)的變化就是項(xiàng)目的審批權(quán)要下放，由企業(yè)自己決策的事情，發(fā)改委要放手，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，集中力量做好宏觀調(diào)控。有一些屬于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的制定，就交給相關(guān)的行業(yè)部門，有些項(xiàng)目也可由部門來(lái)批。

他指出，十七大報(bào)告提出行政體制改革的思路是，中國(guó)要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”的思路將體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，大部制改革會(huì)圍繞“三權(quán)分立”進(jìn)行。這樣的制度安排，可以實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制衡，有利于發(fā)揚(yáng)民主和避免腐??；通過(guò)改革，削減機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，有利于減少政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，便于政府管理集中于公共管理、社會(huì)監(jiān)督、宏觀調(diào)控等方面。

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