調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一個重大方面是，各級財(cái)政先將對個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資最為不利的工商系統(tǒng)由財(cái)政撥款200億左右供養(yǎng)起來，再逐步解決質(zhì)監(jiān)、城管、交通、衛(wèi)生防疫、食品醫(yī)藥、消防等部門的收支兩條線問題；財(cái)政撥款一年解決兩三個類似的系統(tǒng)，五年徹底改變執(zhí)法、行政和司法等政府、司法和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)罰款供養(yǎng)自己的局面。

特別需要說明的是，財(cái)政部門一般不愿意給一些行政、執(zhí)法和司法部門足額撥款，總是希望他們自己以收費(fèi)和罰款去滿足和解決自己的經(jīng)費(fèi)需要，從而推卸財(cái)政的責(zé)任，減輕財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。在一些機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整時期，財(cái)政部門也不愿意承擔(dān)或者不愿意足額承擔(dān)這些系統(tǒng)的行政、執(zhí)法和司法的改革經(jīng)費(fèi)和改革成本。導(dǎo)致自收自支和收支兩條線運(yùn)作的行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)及人員越來越多?，F(xiàn)代國家中，預(yù)算本來是約束政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的最關(guān)鍵的機(jī)制，而中國財(cái)政預(yù)算的不起作用和不作為，給一些部門設(shè)機(jī)構(gòu)、增人員去自己收費(fèi)和罰款的政策，是中國機(jī)構(gòu)和人員膨脹的最重要的原因。

因而，財(cái)政逐步將這些收費(fèi)罰款性的行政、執(zhí)法和司法系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障起來，不要讓他們再向個體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)了，實(shí)際是真正為民著想。這比財(cái)政不想承擔(dān)這些部門的經(jīng)費(fèi)，而將一些財(cái)政收入用來救助失業(yè)和低收入的人，用來發(fā)紅包，要強(qiáng)一萬倍。這樣做的好處是，一方面創(chuàng)業(yè)和投資活躍，稅收增加，提取社保的基數(shù)增大，財(cái)政能增加收入；另一方面，失業(yè)的人少，需要財(cái)政救助的開支也相應(yīng)減少。因此，財(cái)政支出政策中最為關(guān)鍵的是，逐步全額承擔(dān)行政、執(zhí)法和司法經(jīng)費(fèi)，廢除和清理各部門的自收自支和收支兩條線體制，用減輕個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營負(fù)擔(dān)的辦法，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)能力，從根本上校正和解決投資與消費(fèi)比例失調(diào)、高增長與高失業(yè)并駕、資產(chǎn)膨脹和生產(chǎn)過剩并存等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

從廣義的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，其政策布局最為關(guān)鍵的是，1、清理和廢除預(yù)算外收費(fèi)和罰款體制。逐步清理政府各部門的行政性收費(fèi)和罰款，廢除收支兩條線、下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)、超收獎勵和罰款分成的體制，控制、清理、壓縮預(yù)算外收入的規(guī)模。我覺得，至少要每年清理廢除1200億的收費(fèi)，通過五年時間，至少應(yīng)當(dāng)廢除6000億的收費(fèi)和罰款。2、用發(fā)債收入來進(jìn)行政府項(xiàng)目的建設(shè)。我覺得，中國的建設(shè)性預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算已經(jīng)到了非分開不可的時候了。按照世界許多國家的慣例，財(cái)政一般性收入主要用來進(jìn)行經(jīng)常性支出，而一定規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目，則由各級政府發(fā)行長期債券來解決。這樣建設(shè)資金的支出就分?jǐn)倿殚L期化了。當(dāng)然，發(fā)債一定要有嚴(yán)格的規(guī)則和控制。有的同志擔(dān)心，允許發(fā)債可能導(dǎo)致地方政府亂借債。實(shí)際上現(xiàn)在不讓地方政府借債的做法，反而造成其隱性債務(wù)規(guī)模很大，更加不容易控制的格局。還不如將建設(shè)債務(wù)公開化、規(guī)則化、長期化。一是各級政府的建設(shè)項(xiàng)目用發(fā)債來解決，則可以使財(cái)政騰出更多的資金，用于教育、衛(wèi)生和社保支出，用于承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸行政等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。二是建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)公開化、規(guī)范化、程序化和長期化，有利于統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和控制政府項(xiàng)目投資的總規(guī)模，進(jìn)而合理控制投資與消費(fèi)的比例。

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