姜偉新執(zhí)掌建設(shè)部一年 “經(jīng)濟(jì)手段”摁下樓市牛頭

姜偉新履新，房?jī)r(jià)掉頭向下，這不單單是巧合。

一年前的8月底，姜偉新從發(fā)改委副主任位上調(diào)任建設(shè)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)，彼時(shí)的樓市正進(jìn)入最瘋狂時(shí)期，京城五環(huán)均價(jià)超過(guò)了萬(wàn)元。兩個(gè)月后，樓市進(jìn)入有價(jià)無(wú)市階段，年底盛傳“拐點(diǎn)論”。

就在今年3月前后，建設(shè)部機(jī)構(gòu)改革更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，姜偉新任部長(zhǎng)之際，全國(guó)房?jī)r(jià)進(jìn)入普跌態(tài)勢(shì)，“百日劇變”、“銀行先死論”使得樓市人人自危。而后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月公布“三定”方案，樓市確定進(jìn)入下降通道。

如今，就在開(kāi)發(fā)商冀望金九銀十最后一搏時(shí)，保障房又遍地開(kāi)花，僅京城未來(lái)一月內(nèi)就有1萬(wàn)套保障房源上市。供應(yīng)大量增加之下，地產(chǎn)大腕紛紛自謀出路:SOHO潘石屹欲9月起全面提價(jià)、萬(wàn)科王石則在上海掀起新一輪降價(jià)。

歷年調(diào)控樓市的主角中，貨幣政策有央行，土地是國(guó)土部，稅收是稅務(wù)總局和財(cái)政部，惟獨(dú)建設(shè)部“總在外圍打轉(zhuǎn)”。隨著姜偉新的到來(lái)，住房保障上路，建設(shè)部終于明確了主演調(diào)控角色，“經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控樓市”，高房?jī)r(jià)遭遇釜底抽薪。

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌回溯稱:“從調(diào)需求到調(diào)供給，最終迫使樓市理性回歸?！?/P>

姜偉新這一年

2007年8月，全國(guó)房?jī)r(jià)高歌猛進(jìn)、宏觀調(diào)控漸顯乏力之際，國(guó)務(wù)院人事選拔思路發(fā)生了明顯變化，有開(kāi)發(fā)商經(jīng)歷的內(nèi)行官員姜偉新調(diào)往建設(shè)部。那時(shí)，國(guó)24號(hào)文剛剛出臺(tái)，樓市即將迎來(lái)新一輪調(diào)控轉(zhuǎn)向，保障房臨危受命。

上任伊始，姜偉新就提出新設(shè)“住房保障司”，配合住房保障的新調(diào)控思路。一位建設(shè)部官員對(duì)記者回憶稱，工作目標(biāo)忽然就明朗了，為此眾多官員紛紛赴各地摸底。

姜偉新也不例外。記者從不多見(jiàn)的資料中發(fā)現(xiàn)，之后的數(shù)月內(nèi)，他近半時(shí)間都在地方蹲點(diǎn):先是前往廈門調(diào)研經(jīng)濟(jì)租用房事宜，接著又在河北蹲點(diǎn)調(diào)研住房保障體系，然后重點(diǎn)關(guān)注江蘇徐州以“共有產(chǎn)權(quán)”為核心內(nèi)容的住房保障探索。

摸底工作使得姜偉新堅(jiān)定了在住房政策體系上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)要和政府保障相結(jié)合的兩條腿走路方針。

在2007年12月29日的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)上，姜偉新用了近2000字的篇幅講述住房保障和房?jī)r(jià)穩(wěn)定問(wèn)題。其中“抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，也要防止過(guò)快下降”被認(rèn)為是給樓市調(diào)控定了調(diào)。

3月17日，姜偉新與“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”一起履新。首次以部長(zhǎng)身份公開(kāi)談?wù)摰木褪亲》繂?wèn)題:“前兩年房?jī)r(jià)高速上漲是不正常的，要堅(jiān)定不移地用經(jīng)濟(jì)手段抑制房?jī)r(jià)?！?/P>

隨后的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)”上，姜偉新直言要健全住房政策體系和住房保障體系。他坦承:部里已有了較明確的政策取向。

人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明評(píng)述:“能從住房保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩頭看待房地產(chǎn)問(wèn)題，充分顯示出這位新部長(zhǎng)大民生下的大視野?！?/P>

4月17日晚6時(shí)，海淀三里河路9號(hào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低調(diào)掛牌。之后，姜偉新行蹤多在各地一線出現(xiàn)。

7月15日，姜偉新在“上半年工作總結(jié)暨下半年工作重點(diǎn)安排”工作會(huì)議上重申:“機(jī)構(gòu)改革后住房工作將成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作?！?/P>

建設(shè)部主演調(diào)控角色

本輪樓市為何在2008年由牛轉(zhuǎn)熊？

普遍的回答是:提高二套房貸和緊縮信貸的貨幣政策發(fā)力、打擊閑置土地、嚴(yán)格稅收管理。而住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林的答案里，還包括住房保障政策的改變。

“房?jī)r(jià)愈調(diào)愈高，建設(shè)部參與點(diǎn)頗多，但很難專業(yè)?！币荒昵埃鲜鼋ㄔO(shè)部官員抱怨稱。如今再談，在他看來(lái)，挑住房保障重?fù)?dān)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部真正成了樓市調(diào)控主角。

北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新稱，建設(shè)部以前的主流是建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的職能并不突出。姜偉新走馬上任建設(shè)部時(shí)，隱現(xiàn)的正是國(guó)務(wù)院希望建設(shè)部能夠更好地承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)調(diào)控”職能。

此后一系列的部門職能演變盡在其中:2007年12月，建設(shè)部將原住宅與房地產(chǎn)業(yè)司功能進(jìn)行分拆，設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)督管理司；今年3月，“住房” 首次出現(xiàn)在國(guó)家部委名稱之中，住房問(wèn)題將被提升至前所未有的高度；7月“三定”方案中新設(shè)房地產(chǎn)監(jiān)管司，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)控。

年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不僅按照政府工作報(bào)告承擔(dān)起了住房保障工作，還領(lǐng)到了打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為的任務(wù)。目前，《住房保障條例》已經(jīng)列入2008年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

“通過(guò)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司司長(zhǎng)侯淅珉如是說(shuō)。

高房?jī)r(jià)遭釜底抽薪

2007年“中國(guó)房地產(chǎn)民生元年”之后，2008年進(jìn)入的正是住房保障年?！敖衲昕赡苁亲》勘Ｕ习l(fā)展最快的一年?！鳖櫾撇f(shuō)。

8月26日下午，北京豐臺(tái)區(qū)首批1173套“限價(jià)商品房”和1200套“經(jīng)濟(jì)適用房”同時(shí)搖號(hào)。北京市住房保障辦公室常務(wù)副主任程建華稱，今年北京將有2.7萬(wàn)套限價(jià)房配售，其中9月底前就有上萬(wàn)套兩限房上市，包括馬上搖號(hào)的海淀區(qū)西三旗1500套房源。

廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)謝曉丹也公開(kāi)表示，4年內(nèi)，廣州將建不少于7.42萬(wàn)套保障性住房。重慶則計(jì)劃在未來(lái)5年投資5000億元，其中1000億元為政府主導(dǎo)，用于建設(shè)面向低收入群體的住房。此外，為完成全國(guó)新增廉租住房保障戶數(shù)250萬(wàn)戶的年度目標(biāo)，中央今年已經(jīng)補(bǔ)助中西部地區(qū)81億元，比去年高出46億元。

房子供應(yīng)多了，價(jià)格就會(huì)下來(lái)。這是再熟悉不過(guò)的邏輯。眼下樓市正被釜底抽薪。

最早讀出政策意圖的王石快速應(yīng)變，先是帶頭拿下有配建保障房的地塊，繼而提出“拐點(diǎn)論”，并破天荒地祭降價(jià)旗幟。萬(wàn)科降價(jià)在爭(zhēng)議中迎來(lái)的是全體開(kāi)發(fā)商的拋售，“五一”黃金周慘淡收?qǐng)?，奧運(yùn)營(yíng)銷草草了結(jié)。至今，國(guó)房景氣指數(shù)已連續(xù)8個(gè)月回落。

接受本報(bào)記者電話詢問(wèn)的開(kāi)發(fā)商大多押寶即將到來(lái)的金九銀十，做最后一搏；但住房保障政策給樓市強(qiáng)烈穩(wěn)定預(yù)期之際，購(gòu)房者普遍選擇觀望，加上越來(lái)越多的保障房源的推出，讓開(kāi)發(fā)商抓住的最后一根稻草顯得輕如鴻毛。

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