央行機關報：新外匯條例為進一步改革預留政策空間

2008年08月11日 11:47金融時報【大中小】【打印】已有評論0條

經(jīng)過長久的醞釀，新修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》近日發(fā)布。新條例的出臺旨在加強外匯管理，促進國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢的深刻變化，外匯管理面臨一些新情況、新問題，需要從制度上加以解決。原來的《外匯管理條例》自1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂以來，雖然對于促進國際收支平衡、防范金融風險發(fā)揮了重要作用，但對于目前的中國經(jīng)濟發(fā)展顯然已有些滯后。因此，需要根據(jù)形勢變化及時進行調(diào)整，這也是國際通行的做法。

細細研讀，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過修訂的新條例，政策亮點頻閃，進一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業(yè)務管理制度，建立了國際收支應急保障制度，強化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應明確了有關法律責任。更為重要的是，新條例為我國下一步改革預留了政策空間。

“我認為，新條例在五個方面為進一步改革預留了政策空間?！遍L江學者、經(jīng)濟學家黃少安教授在接受本報記者采訪時說。首先，新條例簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，這就為拓寬資本流出渠道預留了政策空間。其次，新條例有利于進一步完善匯率形成機制，為推動人民幣可自由兌換的進程預留出政策空間。第三，新條例加強了跨境資本流動的監(jiān)管,為降低國際游資對我國的沖擊、保障我國經(jīng)濟安全穩(wěn)定預留了政策空間。第四，新條例取消了經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯的規(guī)定，為支持企業(yè)更好地“走出去”預留了政策空間。第五，新條例創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為進一步促進貿(mào)易便利化預留了政策空間。

據(jù)記者觀察，1996年的《外匯管理條例》規(guī)定:境內(nèi)機構向境外投資，在向?qū)徟鞴懿块T申請前，由外匯管理機關審查其外匯資金來源；經(jīng)批準后，按照國務院關于境外投資外匯管理的規(guī)定辦理有關資金匯出手續(xù)。而修訂后的《外匯管理條例》則簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設了境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項目的管理原則。新條例顯然有利于為資本流出進一步拓寬渠道。

另外，由于修訂后的《外匯管理條例》放寬了外匯流入流出的諸多限制，增強了外匯流動的自由度，增強了人民幣匯率形成機制的市場基礎，因此，這將會更大地推動人民幣匯率浮動幅度，使人民幣向著可自由兌換的方向又邁進了一大步。

近年來，跨境資本流動日益成為全球普遍現(xiàn)象，如何加強監(jiān)管成為世界各主要經(jīng)濟體以及我國外匯管理部門面臨的重要課題。今年以來，我國更是加大了對跨境資本流動的監(jiān)管力度。此次修訂后的《外匯管理條例》要求辦理外匯業(yè)務的金融機構應當對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查，同時規(guī)定外匯管理機關有權對此進行監(jiān)督檢查，以保證經(jīng)常項目外匯收支具有真實、合法的交易基礎；賦予外匯管理機關更加全面的監(jiān)督檢查權；加強了流入資本的用途管理，要求資本項目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應當按照有關主管部門及外匯管理機關批準的用途使用；強調(diào)對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應急保障制度。修訂后的《外匯管理條例》分別從金融機構代位監(jiān)管、外匯管理機關的監(jiān)督檢查、政府各部門間的溝通協(xié)作、流動資金監(jiān)測和國家應急保障制度等方面為跨境資本流動的監(jiān)管預留了政策空間，這對今后有效打擊國際熱錢流入、有效防范風險具有非常重要的意義。

顯然，新條例放寬了企業(yè)和個人持有外匯的自由度，鼓勵"藏匯于民"、"藏匯于企",這有利于減輕貨幣政策壓力。新條例還規(guī)定在一定條件、期限和規(guī)定下，允許國內(nèi)企業(yè)將外匯收入存放境外，允許境外企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行證券，允許居民保留外匯收入。這不僅可以促進國際收支平衡，還可以減輕外匯結(jié)匯壓力。

此外，修訂后的《外匯管理條例》取消內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間、機構與個人之間的差別待遇，按交易性質(zhì)進行監(jiān)管；規(guī)定對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，并進一步便利經(jīng)常項目外匯收支；取消經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯要求，經(jīng)常項目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機構；規(guī)定經(jīng)常項目外匯支出按付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機構購匯支付。這對創(chuàng)造公平競爭的社會經(jīng)濟環(huán)境，推進貿(mào)易投資便利化具有重要意義。

在全球化的今天，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合更加深入，更加廣泛。

新修訂的《中華人民共和國外匯管理條例》為促進我國對外經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了更廣闊的空間。(谷秀軍)

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