梅新育：汶川大地震之后重新審視"減稅之爭(zhēng)"

在財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)數(shù)年超過(guò)GDP增幅的背景下，減稅的呼聲本已相當(dāng)強(qiáng)烈；去年全國(guó)財(cái)政收入大幅度超過(guò)預(yù)算，今年一季度全國(guó)稅收收入繼續(xù)高增長(zhǎng)，推動(dòng)減稅的呼聲更加高漲，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低證券交易印花稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型等主張相繼被提出。由于通貨膨脹壓力上升而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，貨幣政策的獨(dú)立性和操作空間因而萎縮，財(cái)政政策的功用確實(shí)也進(jìn)一步凸顯。然而，在不長(zhǎng)時(shí)間里接連經(jīng)歷了雪災(zāi)和汶川震災(zāi)之后，我們有必要重新審視減稅主張。

初看上去，我們目前的財(cái)力相當(dāng)寬裕:2007年全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元，超過(guò)預(yù)算7239.18億元之多（《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》）；今年一季度全國(guó)稅收收入累計(jì)完成15102億元，同比增長(zhǎng)33.8%，增收3818億元，增幅居近年同期最高，且各月份、各級(jí)次收入增長(zhǎng)均較快，各月份收入都在4000億元以上，收入增幅分別為41.7%、27.7%和28.1%，中央級(jí)、地方級(jí)稅收協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，分別完成9424億元和5678億元，同比增長(zhǎng)33.9%和33.7%（國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)）。

然而，不可忽視的是，去年的財(cái)政超收有相當(dāng)一部分來(lái)自特殊因素或者一次性因素，因而未必能夠持續(xù)。鐵道運(yùn)輸企業(yè)一次性上交出售國(guó)有資產(chǎn)收入；因股市十分活躍和稅率提高，證券交易印花稅增長(zhǎng)較多；石油特別收益金全年征收；……這些項(xiàng)目在2007年合計(jì)形成增收約3000億元；出口退稅政策調(diào)整減少退稅，也減少了財(cái)政支出。即便如此，2007年中央財(cái)政仍有赤字2000億元。

到了2008年，上述增收因素已經(jīng)或者將要發(fā)生逆轉(zhuǎn):鐵道運(yùn)輸企業(yè)一次性上交的出售國(guó)有資產(chǎn)收入不可復(fù)制；股指腰斬導(dǎo)致股民大量退出股市，且印花稅稅率已經(jīng)下調(diào)，證券交易印花稅必將銳減；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈，若要將成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，又擔(dān)心加大國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力，不得不對(duì)石油企業(yè)采取退稅、補(bǔ)貼和提高特別收益金起征點(diǎn)的政策；實(shí)施新《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)所得稅率顯著下調(diào)……與此同時(shí)，財(cái)政支出壓力卻大大增長(zhǎng):出口下滑壓力超出預(yù)料，削減出口激勵(lì)政策的步伐隨之減緩，出口退稅支出不可能繼續(xù)減少；從“三農(nóng)”、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療社會(huì)保障到城鎮(zhèn)廉租房，財(cái)政支出的民生項(xiàng)目大幅度增長(zhǎng)，人們還普遍期望財(cái)政投入在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》已經(jīng)為今年安排了1800億元的中央財(cái)政赤字，雪災(zāi)和汶川地震進(jìn)一步加大了財(cái)政部門(mén)減收增支的壓力。

僅就震災(zāi)而言，此次地震造成的人員損失雖然少于唐山地震，更不能與明代嘉靖三十四年（西元1556年）導(dǎo)致超過(guò)83萬(wàn)人死亡的陜西華縣大地震相比，但財(cái)產(chǎn)損失無(wú)疑為建國(guó)以來(lái)歷次震災(zāi)之最。截止5月25日凌晨，已統(tǒng)計(jì)的遇難者人數(shù)就達(dá)到了60560人，累計(jì)失蹤26221人，受傷者多達(dá)352290人；財(cái)產(chǎn)損失預(yù)計(jì)數(shù)以千億計(jì)，迄今已統(tǒng)計(jì)的四川受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá)14207家，直接損失670億元（工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華5月19日新聞發(fā)布會(huì)公布），僅央企損失就超過(guò)300億元（國(guó)資委主任李榮融5月21日新聞發(fā)布會(huì)公布）；四川交通基礎(chǔ)設(shè)施損失約478.2億元（四川交通廳發(fā)布截至23日18時(shí)數(shù)據(jù)）。從救災(zāi)到善后、重建，財(cái)政部門(mén)不僅要直接支出巨額資金，而且還要對(duì)災(zāi)區(qū)和捐贈(zèng)者局部減稅，以利災(zāi)區(qū)重建和捐贈(zèng)。

根據(jù)財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止5月22日14時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)已累計(jì)投入抗震救災(zāi)資金139.75億元，其中，中央財(cái)政投入102.95億元，地方財(cái)政投入36.8億元（含使用捐贈(zèng)收入安排的支出10.9億元）；到5月25日凌晨，財(cái)政投入資金已達(dá)151.11億元。但更多的支出項(xiàng)目還在后面，對(duì)災(zāi)民的補(bǔ)助和撫恤；未來(lái)3個(gè)月內(nèi)必須建起的100萬(wàn)套安置過(guò)渡房；道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的重建；……所有這一切都將取之于財(cái)政。

除了這些傳統(tǒng)的財(cái)政支出項(xiàng)目之外，從有利于恢復(fù)重建和公平的角度出發(fā)，對(duì)一些商業(yè)性機(jī)構(gòu)的損失也應(yīng)該由財(cái)政“埋單”。如商業(yè)銀行房貸因借款人傷亡、房屋毀損而面臨懸空風(fēng)險(xiǎn)，僅農(nóng)業(yè)銀行不完全統(tǒng)計(jì)的個(gè)人按揭貸款損失就有10.5億元（農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)張?jiān)乒迹?，[1]在此情況下，要求借款人承受損失，無(wú)疑是超越了人性底線；單純要求貸款銀行承擔(dān)損失，也有悖于現(xiàn)行法規(guī)，由財(cái)政承擔(dān)這筆損失，方才最有利于災(zāi)后重建。

與此同時(shí)，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]62號(hào)）已經(jīng)宣布了9個(gè)方面的局部減稅政策，未來(lái)還有可能宣布進(jìn)一步的局部減稅政策。企業(yè)震災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從應(yīng)納稅所得額中扣除，按我國(guó)企業(yè)所得稅率25%計(jì)算，四川受災(zāi)工業(yè)企業(yè)將減免稅167.5億元；向地震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)從應(yīng)納稅所得中扣除，同樣按平均25%的所得稅率計(jì)算，截止5月25日凌晨的261.01億元捐贈(zèng)可給捐贈(zèng)者帶來(lái)65.25億元減稅，僅僅這兩項(xiàng)減稅合計(jì)就有232.75億元。上述因素綜合考慮，今年中央財(cái)政赤字肯定將大幅度超過(guò)1800億元的預(yù)算。

更重要的是，年初的雪災(zāi)和此次震災(zāi)提醒我們不可忘記中國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。究其起源，中華文明本身就是在抗災(zāi)的斗爭(zhēng)中誕生成長(zhǎng)的，正是大規(guī)模的治水造就了中華文明歷史上第一個(gè)公認(rèn)的國(guó)家政權(quán)，直到現(xiàn)在，抗災(zāi)也是我們必須時(shí)刻考慮的重要問(wèn)題。根據(jù)《2007年度中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》，2007年全國(guó)僅各類地質(zhì)災(zāi)害就發(fā)生25364起，造成人員傷亡1123人，直接經(jīng)濟(jì)損失24.8億元。我們不能幻想上蒼突發(fā)慈悲停止給我們降下災(zāi)禍，我們只能寄希望于自己做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，而無(wú)論國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)多么踴躍（截止5月25日凌晨此次震災(zāi)捐贈(zèng)已達(dá)261.01億元），對(duì)于一個(gè)正常的國(guó)家、正常的社會(huì)而言，抗災(zāi)只能是本國(guó)努力為主，外部援助為輔；抗災(zāi)支出的來(lái)源只能是政府財(cái)政為主，捐贈(zèng)為輔。我們應(yīng)該鼓勵(lì)民間慈善組織發(fā)展，但不必不恰當(dāng)?shù)卮祰u其功用。無(wú)論是個(gè)人理財(cái)還是國(guó)家理財(cái)，即使在財(cái)力寬裕之時(shí)，也必須充分考慮到不時(shí)之需，這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度。再考慮到單純、片面的減稅主張實(shí)際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層，從而只能加劇我國(guó)已經(jīng)非常嚴(yán)重的收入失衡；考慮到大家殷切期望增加的民生項(xiàng)目支出最終也必須取之于財(cái)政，盡管適度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型等措施是必要的，但全面減稅的主張未可輕易推行。關(guān)鍵不是盲目全面減稅，而是調(diào)整改善政府支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府支出的監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)

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