國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股利、股息等須上繳

國(guó)務(wù)院昨日公布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)進(jìn)一步明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍以及編制審批原則；同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部和各級(jí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)改委等政府部門(mén)的具體分工，意見(jiàn)也分別給出了更清晰的劃定。

但該《意見(jiàn)》仍舊未給出是該按行業(yè)還是按“一對(duì)一”，或其他方式來(lái)收繳國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益，且收取比例也未提及。

明確收支范圍

《意見(jiàn)》指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國(guó)有資本收益，主要包括五大方面。

除了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)以外，此次還明確要求國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息以及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入要被納入預(yù)算收入。

另外，還包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）以及其他收入。

而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出則覆蓋三大方面，包括資本性支出，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。有專(zhuān)家表示，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體將是這部分收益的受益人之一。其次是費(fèi)用性支出。主要用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。第三，還有一些根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定的支出。特別指出的是，國(guó)務(wù)院再次確定，國(guó)企收入在必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后要直接撥付使用單位。

實(shí)施單獨(dú)編制

在今年5月國(guó)務(wù)院提出要研究部署國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)，不少專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該盡快完善我國(guó)的《預(yù)算法》以及建立《國(guó)有資產(chǎn)法》?！兑庖?jiàn)》指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將實(shí)行單獨(dú)編制，有區(qū)別于原有的政府公共預(yù)算，也就區(qū)分了市場(chǎng)性盈利和非市場(chǎng)性盈利兩大部分。預(yù)算支出則按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

此外，針對(duì)政府主管部門(mén)權(quán)責(zé)界定，國(guó)務(wù)院規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)。負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制、審核預(yù)算草案；收取企業(yè)國(guó)有資本收益等。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門(mén)和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。以監(jiān)管企業(yè)上交資本收益為主，還要負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案等。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將從2008年開(kāi)始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。

試行期間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

而各地區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。

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