(三)激勵(lì)機(jī)制和法制問(wèn)題

激勵(lì)機(jī)制和法制問(wèn)題突出表現(xiàn)在資源、環(huán)境問(wèn)題上。

資源、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因。首先，我國(guó)處于以制造業(yè)為主的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著能源資源使用的增加和環(huán)境的壓力，這同服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)70%的發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同；金融結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)發(fā)展，也限制了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和環(huán)境壓力更大。其次，我國(guó)能源資源價(jià)格不合理，使用節(jié)約能源資源的技術(shù)措施所增加的成本往往遠(yuǎn)高于能源資源節(jié)約所帶來(lái)的好處，企業(yè)缺乏節(jié)約能源資源的內(nèi)在動(dòng)力。同樣道理，污染減排設(shè)備的安裝和運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)增加企業(yè)成本，但對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業(yè)即使已安裝了減排設(shè)備也不愿意運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善在考核中不占重要地位。而且，我國(guó)財(cái)政稅收以生產(chǎn)型增值稅為主，發(fā)展制造業(yè)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收。能源資源和環(huán)境指標(biāo)的督導(dǎo)實(shí)施會(huì)給企業(yè)增加成本，有些地方就對(duì)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的要求睜一只眼、閉一只眼。

治理宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思路

針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)利用貨幣和財(cái)政政策手段，對(duì)信貸、投資、物價(jià)、貿(mào)易進(jìn)行必要的管理，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。同時(shí)，應(yīng)利用當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)于金融結(jié)構(gòu)問(wèn)題。應(yīng)按照全國(guó)金融工作會(huì)議所提出的改善金融結(jié)構(gòu)的精神，多發(fā)展一些地方性的中小金融機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和農(nóng)戶，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。逐步放開(kāi)利率，讓貸款和儲(chǔ)蓄利率達(dá)到應(yīng)有的水平，消除儲(chǔ)蓄者補(bǔ)貼富有的大企業(yè)的問(wèn)題。儲(chǔ)蓄者能從其儲(chǔ)蓄中獲得應(yīng)有的回報(bào)，也可以減少目前大量民眾進(jìn)入股市的現(xiàn)象。

關(guān)于資源稅費(fèi)問(wèn)題。資源稅費(fèi)應(yīng)該調(diào)高到合理水平。美國(guó)陸上石油開(kāi)采的權(quán)益金是12%，海上石油開(kāi)采是15%，而且當(dāng)石油價(jià)格高到一定程度之后還要交暴利稅。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常自然資源開(kāi)采中超過(guò)50%的收益是交給國(guó)家的。

關(guān)于行政壟斷問(wèn)題。壟斷行業(yè)應(yīng)該放開(kāi)的就要放開(kāi)；如果確實(shí)不能放開(kāi)，則要加強(qiáng)對(duì)其價(jià)格、成本和收益分配的監(jiān)管。

關(guān)于投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足問(wèn)題。如果經(jīng)由中小企業(yè)的發(fā)展，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善收入分配，應(yīng)當(dāng)能夠提高消費(fèi)傾向，使投資的比例降低到比較合理的水平。另外，也應(yīng)相機(jī)修改外資優(yōu)惠政策，不再以資金的量作為實(shí)行優(yōu)惠政策的依據(jù)，改為根據(jù)技術(shù)和管理水平以及區(qū)域發(fā)展的需要來(lái)制定鼓勵(lì)投資的政策。

關(guān)于投資“潮涌現(xiàn)象”問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家政府的宏觀管理職能，應(yīng)包括如何避免投資周期性地向某些產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的情形。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該有指導(dǎo)，比如規(guī)定準(zhǔn)入的技術(shù)和自有資金條件等，避免企業(yè)過(guò)度依靠銀行貸款投資和許多條件不足的企業(yè)進(jìn)入；適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資狀況和未來(lái)供需狀況的信息，作為企業(yè)投資的參考。

關(guān)于“雙盈余”問(wèn)題。這個(gè)現(xiàn)象可能會(huì)長(zhǎng)期存在，使人民幣不斷面臨升值壓力。實(shí)際上，當(dāng)2003年和2004年人們認(rèn)為人民幣應(yīng)該升值時(shí)，我國(guó)外貿(mào)盈余的絕對(duì)量與1998年和1999年差不多，而那時(shí)國(guó)際上卻普遍認(rèn)為人民幣應(yīng)該貶值。更何況，我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2003年只有1.7%，2004年為3.4%；同期日本為3.7%，新加坡為19.8%，韓國(guó)為4.2%，馬來(lái)西亞為3.7%，泰國(guó)為4%多，都比我國(guó)高，可國(guó)際上并沒(méi)有認(rèn)為他們的貨幣應(yīng)大幅升值。所以，人民幣匯率問(wèn)題并非匯率嚴(yán)重偏離均衡匯率引起的。但無(wú)可諱言，現(xiàn)在我國(guó)承受的壓力很大。問(wèn)題是人民幣匯率大幅升值是不是就能解決問(wèn)題？答案是否定的?，F(xiàn)在投機(jī)人民幣升值，大量熱錢涌進(jìn)來(lái)，推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格高漲。但從臺(tái)灣地區(qū)和日本80年代中期的經(jīng)驗(yàn)看，由于資產(chǎn)價(jià)格已被炒起來(lái)，國(guó)內(nèi)資金繼續(xù)跟進(jìn)，雖然匯率大幅升值，但資產(chǎn)價(jià)格還是會(huì)一路飆升的。其次，即使匯率大幅升值，因?yàn)榻?jīng)常賬戶盈余是結(jié)構(gòu)性的，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩加上美國(guó)儲(chǔ)蓄不足造成的，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題靠?jī)r(jià)格難于調(diào)整。在匯率升值初期，出口可能有所減少，但會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的情形更加嚴(yán)重，價(jià)格下跌，甚至出現(xiàn)通貨緊縮。價(jià)格下跌會(huì)抵消匯率升值對(duì)真實(shí)價(jià)格的影響，經(jīng)常賬戶盈余會(huì)恢復(fù)到升值前的水平。日本和臺(tái)灣地區(qū)都在匯率大幅升值后一兩年，外貿(mào)盈余又回到以前水平甚至更高。所以，匯率大幅升值會(huì)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并不能因此而解決。相比而言，還是選擇比較小幅度的升值更穩(wěn)妥。每年升值3%，10年累積下來(lái)也是相當(dāng)大的調(diào)整。由于我國(guó)資本賬戶尚未開(kāi)放，投機(jī)我國(guó)匯率的交易成本較高，如果每年升值3%，對(duì)匯率升值的投機(jī)就賺不到錢。當(dāng)然，投機(jī)者很可能會(huì)同時(shí)投機(jī)股市、房市，給股市、房市價(jià)格的非理性上漲推波助瀾，因而也應(yīng)采取措施避免股市、房市價(jià)格大起大落，使其在股市、房市上的投機(jī)也賺不到錢。熱錢進(jìn)來(lái)的唯一目的是賺錢，如果讓它賺不到錢，它就不會(huì)來(lái)投機(jī)了。

關(guān)于資源和環(huán)境問(wèn)題。首先，應(yīng)把資源價(jià)格提高到合理水平，從而提高企業(yè)自發(fā)節(jié)約能源資源的積極性。對(duì)環(huán)境的要求應(yīng)該有比較高的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要有違規(guī)懲罰的力度和執(zhí)行的強(qiáng)度，使守法成本低于違法成本。其次，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定干部考核體系，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部有積極性去引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。

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