節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是促進(jìn)人與自然相和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后做出了一系列重要決策和部署。今年5月份，國(guó)務(wù)院制定和印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求高度重視、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作；6月份，國(guó)務(wù)院正式成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫總理親自掛帥。這表明，加強(qiáng)節(jié)能減排已是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的重點(diǎn)工作。

金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神。同時(shí)，也要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、建立有效的信息機(jī)制、對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場(chǎng)和政策方面的支持、理順價(jià)格發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用等角度入手，運(yùn)用金融市場(chǎng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展難以為繼。1995年由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出、2000年啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)“全球協(xié)議”中明確提出了企業(yè)對(duì)環(huán)境所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，提出企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆，應(yīng)主動(dòng)增加對(duì)環(huán)保所承擔(dān)的責(zé)任，鼓勵(lì)無(wú)害環(huán)境技術(shù)的發(fā)展與推廣等內(nèi)容。

當(dāng)今，關(guān)于保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立環(huán)保和節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。金融市場(chǎng)著力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)環(huán)保和能耗減排有問(wèn)題客戶時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從今年一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)務(wù)院明確要求控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。隨著政策導(dǎo)向的調(diào)整、有關(guān)法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴(yán)厲的政策環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)對(duì)待公司客戶應(yīng)有這種政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，應(yīng)當(dāng)對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的警惕。

二、要建立有利于環(huán)保和節(jié)能減排的信息機(jī)制

一是要加強(qiáng)信貸政策窗口指導(dǎo)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，人民銀行、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提示金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放信貸時(shí)要充分考慮如何有效控制高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推動(dòng)節(jié)能減排科技進(jìn)步、突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

二是要將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。近年來(lái)，從收集共享銀行信貸信息起步的銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴(kuò)大，已逐步包含了企業(yè)和個(gè)人的信貸、信用信息及其他某些相關(guān)信息，目前正在考慮增加涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為方面的有關(guān)信息。今后，征信系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤，進(jìn)一步為金融機(jī)構(gòu)授信提供服務(wù)，不斷提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量；為政府、企業(yè)和個(gè)人提供相關(guān)查詢服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法力度。

三、金融市場(chǎng)要對(duì)與環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力重新配置予以支持

近年來(lái)，由于大量制造業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)東部沿海某些地區(qū)的環(huán)境承載能力已接近極限。與此同時(shí)，西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)資金匱乏現(xiàn)象并存。從世界范圍看，不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也極希望得到國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)能力依據(jù)環(huán)境承載能力進(jìn)行再配置已是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，在生產(chǎn)能力再配置過(guò)程中，要避免走先污染再治理的老路。

在這個(gè)生產(chǎn)能力再配置過(guò)程中，金融市場(chǎng)和有關(guān)金融政策方面都有可能發(fā)揮支持作用，通過(guò)拓寬融資渠道、改進(jìn)外匯管理、提高保險(xiǎn)支持能力，支持企業(yè)更好地識(shí)別和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)“走出去”提供混合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化、股票、債券和項(xiàng)目融資等多種金融工具和金融市場(chǎng)服務(wù)，繼續(xù)深化境外投資外匯管理改革，等等，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)能力配置及其環(huán)境適配性而服務(wù)。

四、理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

一是充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。通過(guò)積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開(kāi)價(jià)格管制，理順煤炭、成品油、天然氣、水、電、礦產(chǎn)資源的價(jià)格，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等手段，利用價(jià)格機(jī)制的作用，通過(guò)比價(jià)效應(yīng)，抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。

二是認(rèn)真研究、借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，探索在國(guó)內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)。國(guó)際投資者對(duì)碳交易興趣日趨濃厚，全球范圍內(nèi)越來(lái)越多的氣候交易所的成立也說(shuō)明了碳交易有可能成為一種有效的機(jī)制。

目前，國(guó)際上碳交易主要有三種機(jī)制：CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)。以歐盟內(nèi)部溫室氣體減排計(jì)劃的運(yùn)作方式看，成員國(guó)家將排放額度以排放許可證的形式分配給各個(gè)公司，這些公司只能在額度內(nèi)排放溫室氣體，否則視為違法。如果企業(yè)最后無(wú)法達(dá)到排放額度的要求，可以通過(guò)“排放額度交易系統(tǒng)”向其他超額完成減排任務(wù)的公司購(gòu)買(mǎi)多余的排放額度(ET)，或者幫助發(fā)展中國(guó)家推行清潔能源項(xiàng)目(CDM)，或者通過(guò)植樹(shù)活動(dòng)來(lái)?yè)Q取額外的“信用額度”。

借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，我國(guó)可研究探索排放配額制和發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效落實(shí)環(huán)保和節(jié)能減排。此外，這一交易體系也為農(nóng)田保護(hù)性耕作提供了一種新的市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制。

總之，金融部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決貫徹中央精神，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(來(lái)源：《綠葉》)

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