公務(wù)員改革能否引發(fā)鯰魚效應(yīng)

本報(bào)記者 劉芳

深圳將摘掉近7成公務(wù)員的“官帽”，變“鐵飯碗”為“瓷飯碗”，以期激起聘任制的“鯰魚效應(yīng)”。此舉能否推動(dòng)公務(wù)員退出機(jī)制的完善，人們除了關(guān)注外，更多的是期盼。

深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕認(rèn)為，我國(guó)對(duì)公務(wù)員分類管理改革，尤其是行政管理和專業(yè)技術(shù)這兩類公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、交流、晉升等仍沒(méi)有一個(gè)具體的方案，深圳這次利用自身的優(yōu)勢(shì)“先行先試”，進(jìn)行了體制上的嘗試和創(chuàng)新。

在吳海燕看來(lái)，分類管理改革為公務(wù)員創(chuàng)造了一個(gè)“寬口進(jìn)”的機(jī)會(huì)，尤其是讓一些從事專業(yè)技術(shù)、以往在綜合考核中很難排上號(hào)的技術(shù)人員有了一個(gè)“憑技術(shù)說(shuō)話、憑本事升官”的渠道，有利于激發(fā)他們的工作積極性。

深圳正在逐漸加大招聘力度，今后每年可能會(huì)招考近千名聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員不同，前者實(shí)行的是契約化管理，后者是法制化管理。雖然各自在管理上互不干擾，但隨著聘任制公務(wù)員的增多，當(dāng)其在組織中占據(jù)了相當(dāng)比例時(shí)，對(duì)委任制公務(wù)員難免會(huì)造成一種壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩類公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)，有利于保持機(jī)構(gòu)的活力提高工作效率。

從“行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)7個(gè)職級(jí)”、“行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等改革的細(xì)節(jié)可以看出，本次分類改革將側(cè)重于以公務(wù)員的業(yè)績(jī)作為其考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)行的公務(wù)員系統(tǒng)里面，由于多年積弊的影響，單純的業(yè)績(jī)考核有時(shí)尚顯理想化。業(yè)績(jī)考核難以量化，最后有可能會(huì)淪為以“年功”和“資歷”為標(biāo)準(zhǔn)，有悖于改革的初衷。從這個(gè)角度看來(lái)，制度的設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的，期待深圳拿出一個(gè)出色的考核方案。

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