關(guān)于建立健全保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)公平正義服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的提案

全國政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

完善國民收入分配格局，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，營造公平的社會(huì)環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，走向共同富裕，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在這一進(jìn)程中，注重利用保險(xiǎn)機(jī)制，可完善社會(huì)財(cái)富的再分配機(jī)制，理順社會(huì)關(guān)系，保障和扶助特定群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。

一、保險(xiǎn)機(jī)制可積極參與養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大和保障水平的提升，完善社會(huì)財(cái)富的二次分配機(jī)制。現(xiàn)階段，僅通過“初次分配”是難以消除社會(huì)不同群體收入水平、保障層次差距擴(kuò)大的矛盾的，有必要通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，通過“二次分配”解決社會(huì)公共服務(wù)的共享和社會(huì)保障向低收入、弱勢(shì)群體的傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義。保險(xiǎn)從本質(zhì)上看是一種“我為人人、人人為我”的制度安排，在促進(jìn)社會(huì)公平正義上具有天然的制度優(yōu)勢(shì)。在“三支柱”養(yǎng)老保障體系中，保險(xiǎn)可以發(fā)揮重要作用。保險(xiǎn)機(jī)制可以其具有的市場針對(duì)性和靈活性，構(gòu)建社會(huì)保障的多元參與機(jī)制，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會(huì)保障需求，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。保險(xiǎn)機(jī)制可推動(dòng)醫(yī)療保障體系的構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化。中國人保在廣東湛江以全國首創(chuàng)的“管理+經(jīng)營”模式參與湛江市城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的群眾、政府、醫(yī)院、保險(xiǎn)業(yè)多方共贏局面，“湛江模式”已經(jīng)成為商業(yè)保險(xiǎn)參與新醫(yī)改建設(shè)的典型樣本。

二、保險(xiǎn)機(jī)制有利于保障和扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從社會(huì)群體角度看，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)群體等，在生產(chǎn)生活上面臨著相對(duì)更多的困難和問題，對(duì)社會(huì)公平的訴求也最為強(qiáng)烈。對(duì)于這些特定群體的權(quán)益保障問題，在沒有有效納入社會(huì)保障體系之前，完全可以通過積極的制度設(shè)計(jì)，通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制予以解決。有關(guān)研究顯示，我國目前被征地農(nóng)民4000多萬，預(yù)計(jì)到2012年將超過5000萬。在征地補(bǔ)償款一次性的簡單支付方式下，如果被征地農(nóng)民因缺乏相應(yīng)的理財(cái)能力，或過度消費(fèi)，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，征地補(bǔ)償款消耗殆盡而又沒有土地可以依托、無新的經(jīng)濟(jì)來源的情況下，這一群體極易成為我國社會(huì)未來的不穩(wěn)定因素。有必要通過保險(xiǎn)機(jī)制，為被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，即在一次性支付征遷補(bǔ)償款的同時(shí)，由政府在土地轉(zhuǎn)讓收入中，開發(fā)商在土地開發(fā)收入中，農(nóng)民在土地征遷補(bǔ)償收入中按適當(dāng)?shù)谋壤贸鲆稽c(diǎn)，構(gòu)建被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，這樣做有利于從制度層面建立促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。隨著外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加，農(nóng)民工的保障成為農(nóng)村發(fā)展變革中面臨的又一問題。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)特點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化和流動(dòng)性，且相當(dāng)數(shù)量缺乏完善的保障制度，特別是今年中央一號(hào)文件提到的以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，他們的保障顯得尤為薄弱。對(duì)此，有必要通過保險(xiǎn)機(jī)制建立和完善能夠滿足這一群體保障需求的制度。

三、保險(xiǎn)機(jī)制可理順社會(huì)關(guān)系，有效防范化解社會(huì)矛盾糾紛，參與平安社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國各種利益關(guān)系具體而復(fù)雜，如果處置不當(dāng)，容易引起社會(huì)矛盾糾紛。2009年，我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)近9萬人，重大責(zé)任事故仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，如安徽鳳陽“6.21”特大爆炸、鶴崗新興煤礦爆炸、重金屬污染事件等重大責(zé)任事故頻發(fā)，造成重大損失，社會(huì)反響強(qiáng)烈。通過引入責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，積極發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、公眾責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)，一旦責(zé)任事故發(fā)生，通過啟動(dòng)第三方責(zé)任保險(xiǎn)賠付機(jī)制，可以保障受害人迅速獲得賠償。特別是在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，賠償能有保障。

為此，我建議：

一是在公平正義的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要進(jìn)一步拓寬視野，拓展渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的積極性，建立政府主導(dǎo)機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同市場化制度互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的體系。

二是從制度設(shè)計(jì)上明確市場機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系、平安社會(huì)建設(shè)中的定位。將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，放寬準(zhǔn)入限制，增加有效供給，消除保險(xiǎn)機(jī)制參與社保服務(wù)提供的制度約束。

三是加強(qiáng)面向農(nóng)民的保障能力建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，著力解決農(nóng)民工保障問題，建立規(guī)范的用工制度，完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；解決被征地農(nóng)民保障問題，將被征地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系；擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。

四是借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行逐步推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，如火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等，有效防范化解社會(huì)矛盾。

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