徐華清：化挑戰(zhàn)為機(jī)遇 才真正認(rèn)識(shí)氣候變化

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年2月24日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(簡(jiǎn)稱CCIEE)主辦的第七期“經(jīng)濟(jì)每月談”活動(dòng)在北京中華世紀(jì)壇舉行，本期的主題是“哥本哈根會(huì)議后應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與政策”。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員徐華清表示，建立在對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)、對(duì)我們子孫后代負(fù)責(zé)，同時(shí)嘉賓剛才也提到了，還要兼顧世界人民的福祉。建立在這樣的基礎(chǔ)上，我們有這樣的出發(fā)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)氣候變化問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，我們才真正認(rèn)識(shí)了氣候變化。

謝謝秘書長(zhǎng)。謝謝四位嘉賓的精彩發(fā)言，讓我很受啟發(fā)，點(diǎn)評(píng)不敢當(dāng)，就談幾點(diǎn)體會(huì)。

第一，體會(huì)最深的是認(rèn)識(shí)問題，就像蘇偉司長(zhǎng)提到的，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，這“兩個(gè)重大”，我覺得這個(gè)認(rèn)識(shí)應(yīng)該是很高的。這個(gè)認(rèn)識(shí)建立在什么基礎(chǔ)上呢？建立在我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局下，建立在對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)、對(duì)我們子孫后代負(fù)責(zé)，同時(shí)嘉賓剛才也提到了，還要兼顧世界人民的福祉。建立在這樣的基礎(chǔ)上，我們有這樣的出發(fā)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)氣候變化問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，我們才真正認(rèn)識(shí)了氣候變化。

第二，如何科學(xué)判斷我們應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨的形勢(shì)和要求。剛才于大使也說(shuō)到了，我們對(duì)外的談判、對(duì)外工作的核心是為我們的國(guó)家利益，為我們發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。剛才潘教授提到，發(fā)展排放空間和發(fā)展環(huán)境問題，與我們大家都關(guān)注的，類似碳關(guān)稅、約定調(diào)節(jié)稅，這些都是我們氣候變化對(duì)外是要做好這項(xiàng)工作，就是如何在涉及到國(guó)家的核心利益上，要堅(jiān)持維護(hù)我們的主權(quán)，維護(hù)我們的發(fā)展權(quán)，維護(hù)我們能力的基本政治權(quán)，這是很重要的科學(xué)判斷。這是對(duì)外的。對(duì)內(nèi)也是很重要的，應(yīng)該用科學(xué)的方法，判斷我們應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面小康有什么樣的新的要求，剛才各位司長(zhǎng)也提到了，無(wú)論是適應(yīng)氣候變化，還是控制溫室氣體的排放方面，尤其是哥本哈根會(huì)議以后，我們面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我們的任務(wù)更加艱巨。只有充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻新、面臨任務(wù)的艱巨性，這樣我們應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性、重要性就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

第三，還要明確我們的目標(biāo)與任務(wù)。剛才司長(zhǎng)也提到，從哥本哈根以前，中國(guó)政府已經(jīng)提出來(lái)四個(gè)量化的數(shù)據(jù)，大家比較清楚，二氧化碳排放45%，能源所占比重很大，生產(chǎn)比重為15%；第三是發(fā)展林業(yè)，增加碳匯的指標(biāo)，一個(gè)是森林面積的17萬(wàn)公頃，蓄積量的13萬(wàn)平方公里，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是很明確?，F(xiàn)在對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，很關(guān)鍵的是要落實(shí)任務(wù)，尤其是大家注意到的，40%—45%，這是一個(gè)約束性指標(biāo)，什么是約束性指標(biāo)？政府進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府在控制溫室氣體排放責(zé)任方面的指標(biāo)，也是中央政府對(duì)對(duì)方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的工作要求。在“十二五”期間一定要明確目標(biāo)部署，明確任務(wù)，我們各部門、各地方，包括曾少軍博士提到的，包括NGO、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該在如何落實(shí)、如何實(shí)現(xiàn)45%的目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，落實(shí)相關(guān)的政策措施。有了目標(biāo)、任務(wù)，我們?nèi)绻叽胧┎坏轿?，目?biāo)和任務(wù)是懸在空中的。我們有兩個(gè)方面的任務(wù)，一個(gè)是完善已有的政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策相關(guān)的技術(shù)政策，其中有很重要的是如何推動(dòng)未來(lái)的發(fā)展，已有的政策措施要進(jìn)一步完善和落實(shí)。但我個(gè)人認(rèn)為這是不夠的，已有的政策措施是很難保證我們40%—45%的目標(biāo)，我們要做得更好，應(yīng)該對(duì)全世界人民的福祉予以考慮，我們應(yīng)該探討、探索應(yīng)對(duì)氣候變化控制溫室氣體排放的政策，這個(gè)政策剛才蘇司長(zhǎng)也提到了，比如價(jià)格方面、稅收方面、碳稅方面、市場(chǎng)制度方面，這是在政策方面。

在相關(guān)保障措施方面也是很重要的，最核心的是法律法規(guī)，尤其是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，這項(xiàng)工作要加快進(jìn)程。只有把應(yīng)對(duì)氣候變化納入法制化的軌道，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的工作得有真正的保障。還有一項(xiàng)工作是很重要的，我們國(guó)內(nèi)能源法的立法工作，因?yàn)槟茉磁c氣候變化由于是控制二氧化碳排放，與此緊密相關(guān)，我們應(yīng)該用變革的理念來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源法的立法工作，把控制溫室氣體排放和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為立法的基本理念。只有這樣，才能有比較好的、全社會(huì)都參與的氛圍，全社會(huì)都明確的，包括我們的政府，包括我們的企業(yè)，包括我們的公眾，包括我們的媒體，有全面行動(dòng)的參與機(jī)制，我們應(yīng)對(duì)氣候變化工作應(yīng)該是不成問題的，也是很光明的。謝謝大家！

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