不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)美日打的啥算盤

文/桃花Paul 財(cái)知道評(píng)論員

15年前的2001年12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織。按照簽訂的WTO入世協(xié)議，中國本應(yīng)在加入WTO15年后自動(dòng)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

但近日美國、日本正式通過決定，不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。除了美國、日本，2016年來還有其他國家，如法國、意大利、西班牙、葡萄牙等對(duì)中國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位予以反對(duì)。

加入WTO15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是什么意思呢？實(shí)際上，真正到期的是中國入世協(xié)議的“第15條”條款，即“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。這一條款只有15年有效期，2016年12月11日失效。

為什么特意強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？因?yàn)樵摋l款規(guī)定，反傾銷調(diào)查對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家可以適用“替代國方法”。如果承認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則在針對(duì)中國的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中就必須以中國實(shí)際成本為依據(jù)。而如果不承認(rèn)中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，就可以根據(jù)指定第三方“替代國”同類產(chǎn)品的成本作為標(biāo)準(zhǔn)來判斷反傾銷是否成立。

舉個(gè)例子就很容易理解了，拿完全市場(chǎng)化的白色家電來說。近日，美國商務(wù)部宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進(jìn)口的大型洗衣機(jī)存在傾銷行為，征收最高52%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。這是美國惠而浦公司2016年1月向美國商務(wù)部發(fā)起的對(duì)從中國進(jìn)口的大型洗衣機(jī)反傾銷調(diào)查申訴。如果承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國商務(wù)部的調(diào)查必須按中國生產(chǎn)的洗衣機(jī)的實(shí)際成本（比如3000塊）來判斷，如果在美國的售價(jià)不低于這個(gè)價(jià)格（比如4000塊），它就不能判定中國洗衣機(jī)有傾銷行為。但如果不承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而印度生產(chǎn)洗衣機(jī)的成本有5000塊，對(duì)方就可以質(zhì)問你中國憑什么賣這么便宜？他不會(huì)管你明明是中國工藝先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)造成成本較他國低的事實(shí)。這樣主動(dòng)權(quán)在美國商務(wù)部手中，以印度這一第三方替代國生產(chǎn)洗衣機(jī)的成本來判定中國洗衣機(jī)產(chǎn)品存在人為壓低售價(jià)的傾銷行為，對(duì)中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

造成結(jié)果的實(shí)質(zhì)則是，美國、日本政府禁止本國人民購買更便宜的中國商品，是不是很荒謬？這要么是既得利益集團(tuán)如上例中的惠而浦公司游說的結(jié)果，要么是人們錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義思想的結(jié)果。

再回顧很多年前中國加入世貿(mào)的過程，當(dāng)時(shí)部分中國人怕外國商品沖擊中國市場(chǎng)，原來部分外國人也怕中國商品沖擊他們，早早設(shè)定有條款來隨時(shí)制裁中國產(chǎn)品。之所以說部分中國人或者外國人，這些保護(hù)性條款顯然保護(hù)的只是一小撮人的利益。有考慮普通消費(fèi)者的權(quán)利嗎？利用國家機(jī)器來限制消費(fèi)者選擇的權(quán)利顯然是非正義的。

但也許還需要區(qū)分不同的商品。比如，這兩年歐盟、美國利用15條款的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)來自中國的光伏、鋼鐵等產(chǎn)品做反傾銷調(diào)查。是的，按照市場(chǎng)價(jià)，中國產(chǎn)品的價(jià)格的確比外國的便宜很多，但要知道，光伏產(chǎn)品并不是真實(shí)的市場(chǎng)行為，背后是國家的財(cái)政補(bǔ)貼；鋼鐵背后可能是地方政府支持下的產(chǎn)能過剩。這些產(chǎn)業(yè)政策本身就存在疑問。

固然他國政府是基于保護(hù)一小部分人既得利益的意圖阻止中國商品的進(jìn)入，但它的后果卻可能使中國的納稅人受益。

這是非意圖的結(jié)果，使得簡單事務(wù)復(fù)雜化，最好的辦法是完全的自由貿(mào)易。

人民日?qǐng)?bào)海外版最近也發(fā)表評(píng)論，說中國搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要對(duì)方承認(rèn)。這有兩種理解，如果中國真是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即便對(duì)方不承認(rèn)也改變不了其實(shí)質(zhì)?；蛘呒幢銓?duì)方承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果你自己沒做到那也不代表你就真的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。

重要的是名副其實(shí)。但捫心自問，從國企、財(cái)稅、土地等等很多方面來看，中國的確不能算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在要素市場(chǎng)，國企顯然占據(jù)著壟斷地位，除了新經(jīng)濟(jì)部門，可以說很多企業(yè)是已依附于國企存在的。大陸100多家世界500強(qiáng)企業(yè)中絕大部分是國有企業(yè)。在土地方面，從1999年至2016年，這18年全國土地出讓收入總額累計(jì)有望超過30萬億元。這一筆多大的財(cái)富轉(zhuǎn)移啊，任志強(qiáng)曾說，包括地價(jià)和各種稅費(fèi)在內(nèi)的成本占到房價(jià)的70%左右。政府從各種途徑拿走的稅費(fèi)超過了GDP三分之一。還有上面提到的光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策。

錯(cuò)誤的理由也可能得出正確的結(jié)論。美國、日本指責(zé)中國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的目的、理由可能是錯(cuò)誤的，但結(jié)論卻可能是正確的。

那怎么才算真市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？北京大學(xué)張維迎教授曾發(fā)表一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)占比減到10%以下才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

再看看中國自己當(dāng)年的入世承諾表，中國也的確有不少方面沒有完成承諾。

中國還是需要繼續(xù)開放、放松管制、縮小國有部門占比、確立和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。

附：中國入世承諾表

非關(guān)稅壁壘

----進(jìn)口許可證要求及招標(biāo)要求將于2005年被取消,所有的進(jìn)口配額在2005年以前逐步被取消。

關(guān)稅減讓

----工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅2004年降至8.9%。

----農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將降至15%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和銷售無須通過國營企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限為8.5%。取消對(duì)大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的進(jìn)口關(guān)稅配額體制。

----信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最遲將于2005年被取消。

貿(mào)易權(quán)

----入世后的第一年，外資占少數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)將全部獲得進(jìn)出口權(quán)，在加入WTO后頭兩年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)展至外資占多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)。入世后三年，所有中國境內(nèi)企業(yè)都將獲得貿(mào)易權(quán)。

流通領(lǐng)域

----兩年內(nèi)允許外資在合資批發(fā)公司內(nèi)擁有多數(shù)所有權(quán)，屆時(shí)地域或數(shù)量限制將不復(fù)存在。

----除了圖書、報(bào)紙、雜志、藥品、殺蟲劑和農(nóng)用薄膜商品的分銷將在三年內(nèi)放開，化肥、成品油和原油在五年之內(nèi)放開之外，一年之內(nèi)合資企業(yè)將可分銷一切進(jìn)口產(chǎn)品及國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

----外國投資的企業(yè)可以分銷其在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，并針對(duì)其分銷的產(chǎn)品，提供包括售后服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)配套服務(wù)。

----所有的省會(huì)以及重慶市、寧波市將在兩年內(nèi)向合資零售企業(yè)開放，三年之內(nèi)將取消地域、數(shù)量限制和企業(yè)股權(quán)比例的限制。

----除了藥品、殺蟲劑、農(nóng)用薄膜和成品油的零售將在三年后放開，化肥在五年后放開之外，所有產(chǎn)品的零售(除了圖書、報(bào)紙和雜志)將在入世后一年內(nèi)放開。

特許經(jīng)營

----入世三年后將無限制。

交通

----對(duì)公路運(yùn)輸，將分別在一年和三年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司；對(duì)于鐵路運(yùn)輸，將分別在三年和六年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

倉儲(chǔ)

----分別在入世一年和三年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

貨運(yùn)代理

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司，合資企業(yè)經(jīng)營一年以后可以建立分支機(jī)構(gòu)。

----外資貨運(yùn)代理公司在其第一家合資公司經(jīng)營滿五年后可以建立第二家合資公司。入世兩年后，此項(xiàng)要求將被減至兩年。

海上運(yùn)輸

允許開展國際海上貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)(如航班、散貨和不定航線貨船)。外資占少數(shù)的合資企業(yè)還可以中國國旗作為國籍旗進(jìn)行經(jīng)營注冊(cè)。

郵遞服務(wù)

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業(yè)多數(shù)股份和全資擁有子公司。

----可以涉及國內(nèi)一種或多種運(yùn)輸方式的郵遞服務(wù)，但郵政部門專營的服務(wù)除外。

通信和互聯(lián)網(wǎng)

----增值服務(wù)(含互聯(lián)網(wǎng)服務(wù))與尋呼業(yè)務(wù)：入世后上海、廣州及北京允許合資企業(yè)外資占少數(shù)30%股權(quán)；入世后一年內(nèi)推廣至成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、西安、太原、武漢(以下稱“其他城市”)，外資所占股份可增至49%；入世兩年內(nèi)取消地域限制，外資所占股份可增至50%。

----移動(dòng)話音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)：入世后，外資占少數(shù)(25%)股權(quán)的合資企業(yè)可以在上海、廣州、北京及這些城市之間開展業(yè)務(wù)；入世后一年內(nèi)推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世3年后，外資可占49%；入世5年后取消地域限制。

----國內(nèi)與國際業(yè)務(wù)：入世三年內(nèi)，外資占少數(shù)(25%)的合資企業(yè)可以在上海、廣州、北京及其之間提供服務(wù)；入世五年內(nèi)推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世后六年內(nèi)取消地域限制，外資可占49%。

銀行金融

----所有地域與客戶限制將于入世后5年內(nèi)取消，只根據(jù)審慎標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證，取消一切現(xiàn)有的限制外國銀行所有權(quán)、經(jīng)營及法律形式的非審慎措施，包括有關(guān)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和許可證的限制；開放金融租賃業(yè)務(wù)和汽車信貸業(yè)務(wù)。

----入世后外匯業(yè)務(wù)將取消地域及客戶限制。

----入世時(shí)，人民幣業(yè)務(wù)將限于上海、深圳、大連、天津；一年內(nèi)推廣至廣州、珠海、青島、南京和武漢；兩年內(nèi)推廣至濟(jì)南、福州、成都和重慶；三年內(nèi)推廣至昆明、北京和廈門；四年內(nèi)推廣至汕頭、寧波、沈陽和西安。入世五年內(nèi)取消地域限制。入世兩年內(nèi)外資銀行可以對(duì)國內(nèi)公司開展人民幣業(yè)務(wù)，五年內(nèi)外國銀行可以為國內(nèi)個(gè)人客戶開展人民幣業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)

----入世時(shí)，外國保險(xiǎn)公司能在上海、廣州、大連、深圳和佛山開展業(yè)務(wù)；兩年內(nèi)擴(kuò)展到北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢和天津；三年內(nèi)取消地域限制。

----入世后允許成立外資占51%的非壽險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)或合資公司，兩年內(nèi)將允許建立獨(dú)資子公司；入世后外資可以占?jí)垭U(xiǎn)合資公司50%的股份；入世后，作為分支機(jī)構(gòu)、合資公司或外國獨(dú)資子公司的外資保險(xiǎn)公司可為人壽保險(xiǎn)和非人壽保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)，而不受地域或數(shù)量的限制；入世后四年內(nèi)逐步取消中國保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)20%的要求。

證券

----入世三年內(nèi)，外資證券公司可以建立合資公司(外資占1/3)，承銷A股、承銷并交易B股和H股以及政府與公司債券；入世后外資證券公司還可以直接跨國界交易B股。

資產(chǎn)管理

----入世后外資占少數(shù)股權(quán)(33%)的合資企業(yè)可以從事國內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)；入世后三年內(nèi)外資股權(quán)上限可提高至49%。

專業(yè)服務(wù)

----法律：入世一年內(nèi)將取消外資律師事務(wù)所經(jīng)營地域與數(shù)量上的限制。

----會(huì)計(jì)：入世后，通過中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試的外國人將獲得國民待遇，即可以合伙或合并成立會(huì)計(jì)師事務(wù)所；已有的合資公司不只限于雇傭持有中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師證的會(huì)計(jì)師。

企業(yè)服務(wù)

----管理咨詢：入世后將允許外方在合資公司中占多數(shù)股權(quán)，六年內(nèi)允許建立全資子公司。

----廣告：分別在兩年后和四年后允許在合資公司中占多數(shù)股權(quán)及建立全資子公司。

音像

----每年引進(jìn)20部大片，收入分成；允許通過合資公司的形式發(fā)行音像視像產(chǎn)品(不包括電影)；電影院繼續(xù)允許外方最多占49%股權(quán)。