“國(guó)考”揭榜，誰進(jìn)位，誰退出？

粵蘇浙逐漸分化

2024年是首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。

從首批的14家到最新的233家，從分布于沿海12個(gè)城市到遍布31個(gè)省份，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)以千分之三的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入。

不久前，商務(wù)部完成了2024年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)229家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)（不包括最新增加的廣州花都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、涪陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）2023年度綜合發(fā)展水平情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，公布了綜合水平TOP30和實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額的TOP10園區(qū)。

不少人用“國(guó)考”來形容這場(chǎng)一年一度的重磅考核。梳理排名表，蘇州工業(yè)園不出意外成為高舉榜首的“定盤星”。而在其之后的園區(qū)中，絕大部分來自東部沿海省市，僅湖北武漢經(jīng)開區(qū)、四川宜賓臨港經(jīng)開區(qū)和陜西西安經(jīng)開區(qū)為中西部省份贏得一席之地。

除此之外，曾經(jīng)30強(qiáng)的?？?，包括浙江紹興柯橋經(jīng)開區(qū)、河南鄭州經(jīng)開區(qū)、浙江嘉興經(jīng)開區(qū)等，已經(jīng)淡出了榜單。有人進(jìn)位，有人退出，恰恰印證了競(jìng)爭(zhēng)的殘酷。除此之外，還值得注意的是，上榜經(jīng)開區(qū)的分布與經(jīng)濟(jì)大省排名之間存在的明顯“錯(cuò)位”。

向下滑動(dòng)查看

一個(gè)原因是，商務(wù)部于2021年發(fā)布新一份國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，將對(duì)外開放、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展等聚焦新發(fā)展理念的指標(biāo)作為重點(diǎn)。借經(jīng)開區(qū)排名變化，我們也不妨從另一個(gè)視角，重新審視各地發(fā)展的動(dòng)能和后勁。

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廣東為何“掉隊(duì)”

總的來看，排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)基本來自東部沿海等經(jīng)濟(jì)大省，但又與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名存在一定“出入”。

具體到省級(jí)維度上，TOP30的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)集中分布在13個(gè)省市，其中，江蘇園區(qū)的入圍數(shù)量最多，除了南京、蘇州各有2個(gè)和5個(gè)外，南通經(jīng)開區(qū)和徐州經(jīng)開區(qū)亦分別位列第21和第29位。浙江以4個(gè)園區(qū)緊隨其后，杭州和寧波各有2個(gè)。此后，廣東、上海、山東、安徽、遼寧、天津均各有2個(gè)園區(qū)入圍。

高水平的外向型經(jīng)濟(jì)是入榜經(jīng)開區(qū)的一大特色。比如，山東入圍的2個(gè)園區(qū)分別來自青島和煙臺(tái)，二者外貿(mào)進(jìn)出口額在當(dāng)年分居全省第二、第三位，而省會(huì)濟(jì)南僅居于全省第四，濟(jì)南唯一一家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)——明水經(jīng)開區(qū)也無緣TOP30。

再如，安徽除合肥經(jīng)開區(qū)外，另一入圍者蕪湖經(jīng)開區(qū)，正是蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，如今擁有奇瑞汽車總部等新能源汽車企業(yè)，2023年實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)量98.9萬輛、占蕪湖81.6%、安徽全省39.7%。而整車出口則是其“王牌”之一，當(dāng)年前11月，蕪湖整車出口55.06萬輛，占全省80%以上，有一種說法是，“全國(guó)每出口5輛汽車就有1輛‘奇瑞造’”。

但同樣作為外貿(mào)大省的廣東，卻似乎“崴了腳”。

一向開風(fēng)氣之先的廣東，很早發(fā)力園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅擁有全國(guó)最早的產(chǎn)業(yè)園區(qū)深圳蛇口工業(yè)區(qū)，并且在首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，就有2個(gè)分別落子廣州、湛江。然而，到2023年，廣東在經(jīng)開區(qū)上“建樹”有限，僅廣州經(jīng)開區(qū)和南沙經(jīng)開區(qū)仍位列TOP30，其中，廣州經(jīng)開區(qū)高居第2位，但南沙經(jīng)開區(qū)卻同比下降8位至第13位。

圖片來源：攝圖網(wǎng)50245922

廣東的問題出在哪？2020年發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》給出了答案。

數(shù)量少是基礎(chǔ)，如其所述，廣東高水平開發(fā)區(qū)“納入國(guó)家審核公告目錄的總量低于山東、江蘇、河南、河北、四川等省”，具體到經(jīng)開區(qū)上，截至2023年，廣東國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和省級(jí)經(jīng)開區(qū)僅7家和55家，遠(yuǎn)低于江蘇的27家和90家。

此外，據(jù)其分析，科創(chuàng)能力不足、資源環(huán)境約束、投資環(huán)境有待優(yōu)化等因素均制約廣東開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

比如，當(dāng)年，廣東開發(fā)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省R&D總投入比重不足50%、高層次人才比較緊缺，同時(shí)，相應(yīng)政務(wù)服務(wù)難以滿足企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)需求，即便在珠三角，亦存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損、容量不足、安全隱患較大等問題。

一個(gè)明顯的反差存在于經(jīng)濟(jì)大市上。根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，深圳、佛山、東莞均尚無國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中，佛山、東莞各有4個(gè)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)，佛山多年推動(dòng)滄江工業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，至今尚未實(shí)現(xiàn)晉級(jí)。

眼下，廣東已將推動(dòng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展納入重點(diǎn)方向。去年10月，廣州花都經(jīng)開區(qū)獲批升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，廣東商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱小軍提出，廣東將研究出臺(tái)支持全省經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，并將組織特別是粵東西北地區(qū)申報(bào)建設(shè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)，把經(jīng)開區(qū)的“總盤子”進(jìn)一步做大。

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江蘇“贏”在哪里

相較于廣東，江蘇無疑是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的“最大贏家”，其中，最強(qiáng)地級(jí)市蘇州的表現(xiàn)“一騎絕塵”，也堪稱最強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)“運(yùn)營(yíng)商”。

從數(shù)據(jù)上看，在前30強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，蘇州一市就包攬了5個(gè)園區(qū)，其中，不僅有九連冠的蘇州工業(yè)園區(qū)，有位居第五的昆山經(jīng)開區(qū)，也有2022年新進(jìn)榜單的滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)。此外，還有吳中、吳江兩個(gè)經(jīng)開區(qū)在列。

與廣東相反，“盤子大”是蘇州的突出優(yōu)勢(shì)。蘇州一市就有9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，比廣東全省數(shù)量還多，其中，除姑蘇區(qū)外，其他五區(qū)四市都各有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

反過來，蘇州并不占時(shí)間之利。在1984年公布的全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)當(dāng)中，江蘇的兩席為連云港和南通，次年，不甘于此的蘇州“自費(fèi)”在昆山一塊農(nóng)田上建起首個(gè)開發(fā)區(qū)，也是中國(guó)第一個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)。到1992年，昆山經(jīng)開區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

正如昆山經(jīng)開區(qū)的自我突破，蘇州經(jīng)開區(qū)的向好發(fā)展首先源于其創(chuàng)新開拓。

同樣具有開創(chuàng)性的蘇州工業(yè)園區(qū)，不僅引領(lǐng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新模式，還實(shí)現(xiàn)了從中新合作到國(guó)際合作、從學(xué)習(xí)借鑒到品牌輸出的重大跨越。

在去年底由城市進(jìn)化論策劃的“中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市IP進(jìn)化思享會(huì)”上，蘇州工業(yè)園城市發(fā)展研究院政策研究中心主任張春昕提到，蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作的首個(gè)旗艦項(xiàng)目，從1994年開始，也是在學(xué)習(xí)借鑒新加坡制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)確定了電子信息和機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型迅速是蘇州經(jīng)開區(qū)發(fā)展的另一個(gè)長(zhǎng)板。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501309394

對(duì)于蘇州工業(yè)園區(qū)而言，張春昕指出，1998年亞洲金融危機(jī)期間，面臨外部沖擊的影響和內(nèi)部資源空間的限制，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)愈發(fā)難以為繼，其開始謀劃轉(zhuǎn)型。2006年前后，蘇州工業(yè)園區(qū)多次走訪新加坡，他們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)作為“老師”的裕廊工業(yè)區(qū)已經(jīng)謀劃從制造向研發(fā)轉(zhuǎn)型，并且大力布局生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

再次借鑒下，蘇州工業(yè)園區(qū)明確了生物醫(yī)藥、人工智能、信息納米技術(shù)應(yīng)用三大新興產(chǎn)業(yè)，目前三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到4000億元。在其貢獻(xiàn)下，蘇州工業(yè)園去年實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“超萬億”，即累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.09萬億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.1萬億元、進(jìn)出口總額1.54萬億美元。

昆山經(jīng)開區(qū)也經(jīng)歷類似的變化。蘇州科技大學(xué)教授徐天舒曾對(duì)媒體分析，昆山的電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群已從過去的制造為主進(jìn)入到信息研發(fā)創(chuàng)新集群的升級(jí)。

而新晉30強(qiáng)的滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)更在轉(zhuǎn)型過程中定位細(xì)分賽道，在2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，以滸墅關(guān)為主體申報(bào)的虎丘區(qū)多肽類生物藥產(chǎn)業(yè)集群，成為蘇州全市唯一入選集群。

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浙江“兩極分化”？

如果縱觀2021年使用新標(biāo)準(zhǔn)后的三年榜單，作為增長(zhǎng)冠軍的蕭山經(jīng)開區(qū)同樣值得關(guān)注。

2023年，蕭山經(jīng)開區(qū)暴力拉升11名至第6名，超過了杭州經(jīng)開區(qū)，迅速實(shí)現(xiàn)了去年“加快進(jìn)入全國(guó)開發(fā)區(qū)前10強(qiáng)”的目標(biāo)。而將時(shí)間拉長(zhǎng)，從2018年的80位開始，蕭山經(jīng)開區(qū)的排名變化拉出了一條穩(wěn)步向上的折線。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500477164

與不少迅速上升的經(jīng)開區(qū)類似，外資也是蕭山經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。據(jù)本地媒體報(bào)道，蕭山經(jīng)開區(qū)是浙江全省外資密度最高的區(qū)域之一，得益于考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整，作為“開放高地”的蕭山經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

但更難能可貴的是，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，蕭山經(jīng)開區(qū)仍能夠保持增勢(shì)。在2023年的實(shí)際使用外資前10名榜單中，蕭山經(jīng)開區(qū)入圍便一躍登上首位。

圖片來源：商務(wù)部網(wǎng)站截圖

蕭山如何能實(shí)現(xiàn)躍升？回顧2023年，浙江省最大金額的外資項(xiàng)目誕生于蕭山經(jīng)開區(qū)——沙特阿美的全資子公司AOC，以每股24.3元，一次性支付246億元，買下榮盛10%的股份，溢價(jià)率88.4%。這筆外資在當(dāng)年就到資，一個(gè)外資項(xiàng)目就穩(wěn)住了省市的外資大盤。

在其背后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基座發(fā)揮了強(qiáng)支撐的作用。此前，蕭山經(jīng)開區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受采訪時(shí)提到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本底優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)開區(qū)打造國(guó)際化平臺(tái)的重要因素。

比如，世界500強(qiáng)企業(yè)榮盛、恒逸引出的石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈，得到了來自荷蘭的外資青睞；由萬向、杭可等企業(yè)牽引出的智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈，則是吸引世界500強(qiáng)企業(yè)采埃孚“三度”投資的重要原因。

站在經(jīng)開區(qū)整體發(fā)展的視角來看，蕭山或許還能帶來更多參考。

有分析指出，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，全球跨境投資出現(xiàn)深刻變化，引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，一些開發(fā)區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不高、自主創(chuàng)新能力、管理功能亟需拓展等問題，也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

就榜單本身來看，也不乏有經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)排名大幅下滑。僅在浙江省內(nèi)，2022年，嘉興經(jīng)開區(qū)下降12名至30名后，2023年跌出30強(qiáng)。紹興柯橋經(jīng)開區(qū)也在2022年以24位入榜后，2023年再次出榜。

去年10月召開的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)40周年座談會(huì)提出，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要勇當(dāng)改革開放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國(guó)”品牌；鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在新的要求下，如何像蕭山經(jīng)開區(qū)一般，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立起新的增長(zhǎng)極？對(duì)于這些邁過“不惑之年”的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)來說，問題仍需繼續(xù)作答。