潘功勝：中國(guó)正制定金融穩(wěn)定法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制

3月27日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)“深化亞洲金融合作”分論壇上致辭，從全球、區(qū)域、雙邊和國(guó)別的角度，就加強(qiáng)亞洲金融安全網(wǎng)談了看法。

潘功勝表示，從全球角度來看，要推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的份額改革，更好地發(fā)揮IMF作為全球金融安全網(wǎng)的核心作用。

他談到，份額的規(guī)模決定了IMF的危機(jī)救助能力，份額的占比決定了成員國(guó)在基金組織的投票權(quán)和獲取融資的規(guī)模，份額占比的調(diào)整對(duì)于IMF的治理代表性和合法性都至關(guān)重要。

潘功勝認(rèn)為，IMF當(dāng)前的份額占比，難以反映成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，開展份額占比的調(diào)整，是改善IMF治理結(jié)構(gòu)的必然要求。亞洲國(guó)家應(yīng)合作推動(dòng)份額占比改革，盡快實(shí)現(xiàn)份額占比的調(diào)整。亞洲國(guó)家可以就新的份額公式達(dá)成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)份額占比的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

在區(qū)域的層面來看，潘功勝表示，要穩(wěn)步提高清邁協(xié)議的有效性，進(jìn)一步體現(xiàn)其本地區(qū)的特色。要堅(jiān)持以為以維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定為宗旨，完善清邁協(xié)議。2000年創(chuàng)立以來，清邁協(xié)議不斷改革升級(jí)，在資金規(guī)模、工具、區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)上持續(xù)進(jìn)步，是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，各方應(yīng)繼續(xù)聚焦金融穩(wěn)定的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化清邁協(xié)議的功能，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，探討《清邁倡議》資本實(shí)繳和成立法律實(shí)體的可行方案，近年來業(yè)界、學(xué)界有觀點(diǎn)提出建立新的法律實(shí)體，以強(qiáng)化亞洲金融安全網(wǎng)，各方也在探討資本實(shí)繳的可行性，這反映了本地區(qū)的共同意愿，各方可進(jìn)一步開展有益探索。

從雙邊的層面來看，潘功勝提出，繼續(xù)發(fā)揮雙邊貨幣互換的積極作用。

雙邊貨幣互換是金融安全網(wǎng)的重要組成部分，雙邊貨幣互換既可以促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，又是全球金融安全網(wǎng)的有力的補(bǔ)充。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和一些國(guó)家發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)期間，主要經(jīng)濟(jì)體央行之間通過雙邊互換提供了緊急的流動(dòng)性支持，有效緩解了全球金融市場(chǎng)波動(dòng)。

他提到，亞洲的雙邊貨幣互換合作不斷加深，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的深入，亞洲的本幣結(jié)算需求上升，雙邊貨幣互換的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前東盟與中日韓在區(qū)內(nèi)的雙邊貨幣互換規(guī)模已經(jīng)超過3800億美元。中國(guó)人民銀行目前已經(jīng)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行和貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣的互換協(xié)議，互換的總規(guī)模約4萬億元人民幣，有效促進(jìn)了跨境貿(mào)易和投資。中國(guó)人民銀行對(duì)部分國(guó)家的雙邊貨幣互換也構(gòu)成了IMF牽頭的國(guó)際紓困救助的重要組成部分，中國(guó)人民銀行愿與亞洲各經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)深化貨幣合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資的變革，為維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

從國(guó)別的層面來看，潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，完善各國(guó)國(guó)內(nèi)金融安全網(wǎng)的建設(shè)為亞洲經(jīng)濟(jì)體提高經(jīng)濟(jì)韌性和繁榮提供了重要保障。

他介紹，中國(guó)歷來高度重視主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)金融安全網(wǎng)的建設(shè)始終秉承“事前防范金融風(fēng)險(xiǎn)過度積累，事中、事后快速高效處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

一是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)是金融安全網(wǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本世紀(jì)初，中國(guó)主動(dòng)對(duì)幾家國(guó)有大型銀行實(shí)施改革重組并取得成功，幾家大型銀行已成為中國(guó)金融體系的中流砥柱，有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二是加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)的“第一道防線”。中國(guó)根據(jù)金融市場(chǎng)和金融體系的變化，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整金融監(jiān)管體制，促進(jìn)宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各司其職、相互配合、形成合力。

三是強(qiáng)化處置資源保障。中國(guó)目前有存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金，以及金融穩(wěn)定保障基金，均已有一定規(guī)模的積累。2015年中國(guó)建立的存款保險(xiǎn)制度，目前執(zhí)行的50萬元償付限額能為99%以上的存款人提供全額保障，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促進(jìn)機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)，并被賦予金融風(fēng)險(xiǎn)早期的糾正職能。

四是發(fā)揮好最后貸款人職能。中國(guó)人民銀行在大型銀行改革重組、金融風(fēng)險(xiǎn)處置和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控中，發(fā)揮了重要的積極作用，有力地維護(hù)了中國(guó)的金融穩(wěn)定。

五是強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障。中國(guó)正在制定《金融穩(wěn)定法》，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，和科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)處置成本分擔(dān)機(jī)制。