多地撤、并、縮！“大收縮”時代來臨，回不去了
開年后，在各地一派爭相“拼經(jīng)濟(jì)”的火熱氣象之下，一些反向操作，顯得格外惹眼。
其中，最受關(guān)注的話題之一，就是黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市的“撤街設(shè)鎮(zhèn)”。
據(jù)悉，這兩個地方有 6個街道被撤銷，并設(shè)為鎮(zhèn) 。
在伊春市，烏翠區(qū)下轄的烏馬河、錦山兩個街道撤并為烏馬河鎮(zhèn)，向陽、曙光兩個街道撤并為翠巒鎮(zhèn)。在友好區(qū)，雙子河街道變?yōu)殡p子河鎮(zhèn)，鐵林街道變?yōu)殍F林鎮(zhèn)。 而在與之相鄰的齊齊哈爾市，則將碾子山區(qū)的富強街道撤銷，設(shè)立華安鎮(zhèn)。
一般而言，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，是一種升格，這也是過去多年的城鎮(zhèn)化所延續(xù)下來的一種趨勢。而現(xiàn)在把好不容易設(shè)立的街道恢復(fù)至鎮(zhèn)，似乎是一種明顯的“倒退”，甚至被認(rèn)為是“逆城市化”。
綜合各方信息來看，黑龍江這兩大城市開啟的“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，或許有一定特殊性，但它背后所反應(yīng)出的城市“收縮”傾向，卻并非個案。
是的， 我們正在迎來一個前所未有的“大收縮”時代 。
01
近年來，東北人口問題不時觸發(fā)各種解讀。此輪“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，也被看作是當(dāng)?shù)孛鎸θ丝诹魇Ф坏貌蛔鞒龅倪x擇。
對此，當(dāng)?shù)亟ㄦ?zhèn)籌備工作組成員等有關(guān)人士透露，人口流失只是“撤街設(shè)鎮(zhèn)”一方面的原因，作為資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，或許才是當(dāng)?shù)刈龀鲂姓^(qū)劃調(diào)整的主要考量。
并且，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”并非政府收縮，相反擴(kuò)大了基層政府權(quán)力，方便制定政策吸引人口。因為：
街道辦的行政權(quán)力事項清單中有99項，但改設(shè)為鎮(zhèn)政府后擴(kuò)大到149項。
此外，改成鎮(zhèn)后，還可以獲得與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的一系列政策支持。
不過，人口持續(xù)減少，改成鎮(zhèn)之后，即便權(quán)力擴(kuò)大，是否有利于人口的增加，恐怕 依然是個巨大的問號 。
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，伊春市常住人口為878881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126相比減少26.93萬人，下降23.45%。
黑龍江各市人口普查數(shù)據(jù)
不管此番撤街設(shè)鎮(zhèn)是否真的能夠為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入新機(jī)遇，都不可否認(rèn)的是，在人口負(fù)增長、推進(jìn)撤街設(shè)鎮(zhèn)之下，當(dāng)?shù)爻鞘械氖湛s正在加速。
02
2019年，國家發(fā)改委首次提及“收縮型城市”概念。那么，收縮型城市到底有多少呢？
這方面目前還缺乏確切的數(shù)據(jù)，但可能比想象中的多。
如有統(tǒng)計顯示，2021年，全國287個城市中有139個人口在收縮，占比達(dá)48%。這其中，一些遭遇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的資源型城市，可謂首當(dāng)其沖。
根據(jù)2013年《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全國資源型城市高達(dá)262個。
其中，67個城市“由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市”。
在十年后的今天，上述名單應(yīng)該只增不少。
因為，在整體的人口負(fù)增長之下，過去都未能實現(xiàn)人口增長乃至出現(xiàn)衰退的城市，要想“逆襲”變得更不切實際。
并且，更讓人不安的是， 連省會城市都未必能夠再確保人口持續(xù)增長了 。
2021年，哈爾濱成為全國首個人口負(fù)增長省會城市，跌出了人口千萬城市陣營。
人口普降后，行政區(qū)劃的合并，就是遲早的事。2021年，就已有人大代表建議， 對不到10萬人的小縣進(jìn)行合并 ，以優(yōu)化縣級行政區(qū)劃。
事實上，村一級的合并早就開始。如2016年，中部某縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的891個村、44個社區(qū)，撤并為443個村、48個社區(qū)，減少448個村，增加4個社區(qū)，撤并率高達(dá)47.49%。
此外， 人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點 已經(jīng)開啟。
公開報道顯示，山西河曲縣自2020年4月份啟動人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點以來，已將36個黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114名；將186個涉改事業(yè)單位整合為40個、1964名事業(yè)編制核減為659名，“大部制”目標(biāo)基本實現(xiàn)。
2023年，不排除會有更多的人口小縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
03
相比人口收縮，財政收縮可能是更值得警惕的。
2021年底，黑龍江 鶴崗 市宣布財政重整，成為中國首個涉及到財政重整的地級市。由此帶來的重要影響之一就是，取消了公開招聘政府基層工作人員計劃。
雖然明確進(jìn)入財政重整階段的地級市，目前來看還只有鶴崗一地。但是， 地方財政壓力的加大，卻具有普遍性 。
2022年，全國31個省份中，僅8個省份一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長。
財政“收縮”到底影響有多大呢？很多人在去年，應(yīng)該都聽說過一些地方公交停運，以及拍賣處置國有資產(chǎn)，如拍賣礦產(chǎn)、停車位、景點經(jīng)營權(quán)等消息。
這都可以說是由財政“收縮”帶來的最直接連鎖反應(yīng)之一。
并且，在口罩影響似乎差解除之后，一些地方的財政壓力并沒有得到想象中的緩解。
就在這幾天，一則“漠河公交經(jīng)營虧損2月15日起開始停運”的消息，就引發(fā)了很多關(guān)注。
2023年，在不出現(xiàn)超預(yù)期因素的前提下，整體的財政“收縮”或不至于加劇，但對一些人口繼續(xù)流失地方而言，壓力的根本解除或不容樂觀。
舉個例子。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方政府性基金預(yù)算本級收入73755億元，比上年下降21.6%，其中， 國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。
今年的土地出讓收入，在一些重點區(qū)域應(yīng)該會有所好轉(zhuǎn)。但對于那些本就存在房產(chǎn)嚴(yán)重過剩的地方來說，要想讓土地收入能夠拉一把地方財政，難度或不比2022年小。
04
人口、區(qū)劃、財政的全面“收縮”，難道就沒有“膨脹”的？
答案是：有。
近日，很多媒體都報道了這樣一條消息：2023年多省公務(wù)員擴(kuò)招超50%。
媒體梳理各地招考公告發(fā)現(xiàn)，從招錄規(guī)模上看，擴(kuò)招是普遍趨勢。
相較2022年，2023年公務(wù)員整體擴(kuò)招約16%。其中 甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古4個省份擴(kuò)招超過50% ，擴(kuò)招規(guī)模分別達(dá)79.7%、59.0%、55.2%、50.7%。
在伊春等地的撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)后，一些觀點認(rèn)為，“鐵飯碗”要受到?jīng)_擊了。但現(xiàn)在來看，事情恰恰相反—— “鐵飯碗”還在增加 。
這可能和很多人的“常識感”相違背。畢竟，區(qū)劃精簡、財政收縮，“鐵飯碗”增多豈不是反其道而行之？
但是，在某種超現(xiàn)實之下，或許也就只能“兩害相權(quán)取其輕”了。
據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2022年高校畢業(yè)生達(dá)到1076萬人，規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。而2023年，教育部和人社部預(yù)計， 全國高校畢業(yè)生人數(shù)將再增加82萬人，達(dá)到1158萬人 。
如此大的就業(yè)沖擊波之下，市場化崗位供應(yīng)暫時看不到明顯利好，增加“鐵飯碗”似乎就成了最簡單粗暴的應(yīng)對方法。
但長期來說，這會帶來什么“代價”，還有待觀察。
除此之外，膨脹的還有貨幣供應(yīng)。
最近，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)就公開表示： 我聽到了央行印鈔機(jī)轟鳴的聲音 。
05
種種跡象表明，在現(xiàn)實的人口發(fā)展形勢，以及待進(jìn)一步恢復(fù)的社會信心和預(yù)期之下，至少是某種階段性的“大收縮”時期，正在到來。
在應(yīng)對上， 這將是一場持久戰(zhàn) 。
對個體而言，如何在這樣一個低谷時期實現(xiàn)“保全”乃至“逆襲”，挑戰(zhàn)顯然更大了。
像越來越多的人選擇提前還房貸，或就是一種最“穩(wěn)妥”也最無奈的應(yīng)對。
從區(qū)域發(fā)展角度來說，普遍收縮之下，也意味著不同城市、區(qū)域的發(fā)展分化局面將更為明顯。 人口基本面、產(chǎn)業(yè)基本面、政策基本面 ，將越來越成為挑選城市的主要考量。
選對城市，選對區(qū)域，可能從來沒有像今天這般重要。
