國(guó)子策│桑百川：中國(guó)將承擔(dān)起WTO成員更多的關(guān)稅減讓義務(wù)

【國(guó)子策】第68期（徐彩月）

本期嘉賓：桑百川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2018年11月5日到10日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行。中國(guó)為什么要舉辦這個(gè)迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)？要如何擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步降低關(guān)稅？為了改善外資營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益我們又能做些什么？鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)獨(dú)家專訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑百川。

中國(guó)為什么要舉辦進(jìn)博會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口？

桑百川在接受鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，選擇主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，深化對(duì)外開(kāi)放，其中包括舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，主要是有以下的動(dòng)因：

第一，是要適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。中國(guó)消費(fèi)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾。消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，2017年中國(guó)人均GDP超過(guò)了8800美元，人均國(guó)民收入達(dá)到8790美元，已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家。隨著居民收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)非常明顯，對(duì)于高端的、優(yōu)質(zhì)的、時(shí)尚環(huán)保健康的消費(fèi)品的需求日益增多，對(duì)旅游、休閑養(yǎng)老、娛樂(lè)、文化、體育、教育、金融等服務(wù)需求也在快速地增長(zhǎng)。所以舉辦進(jìn)博會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口，是滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

第二，擴(kuò)大進(jìn)口是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段，從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。擴(kuò)大進(jìn)口，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中所需要的技術(shù)裝備的進(jìn)口，可以助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，擴(kuò)大進(jìn)口是深化對(duì)外開(kāi)放的需要。中國(guó)不追求貿(mào)易順差，要促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展；中國(guó)也要合理地使用外匯儲(chǔ)備，提高外匯儲(chǔ)備的使用效率，因而在深化對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，主動(dòng)地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，也是促進(jìn)全球貿(mào)易平衡，更合理地使用外匯儲(chǔ)備的選擇。

第四，擴(kuò)大進(jìn)口是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的根本手段。中國(guó)在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊體制過(guò)程中，致力于建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)，我們?cè)跀U(kuò)大進(jìn)口中可以讓世界分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以廣結(jié)朋友圈，讓奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家感到形單影孤。這就是我們?yōu)槭裁匆e辦進(jìn)博會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口。

如何擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放？

桑百川表示，為了擴(kuò)大進(jìn)口，第一，要進(jìn)一步降低關(guān)稅。中國(guó)在入市之初，我們的平均關(guān)稅水平是15.3%，在履行加入WTO的承諾的過(guò)程中逐漸降到9.8%，今年11月1號(hào)新一輪的降低關(guān)稅的措施已經(jīng)生效，我們的關(guān)稅平均水平已經(jīng)降到7.5%。我們?cè)谖磥?lái)還會(huì)根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求，進(jìn)一步降低關(guān)稅的水平，使得進(jìn)口成本進(jìn)一步的下降。

第二，要進(jìn)一步地優(yōu)化市場(chǎng)布局和進(jìn)口結(jié)構(gòu)。比如說(shuō)加強(qiáng)“一帶一路”的國(guó)際合作，推動(dòng)互聯(lián)互通，把“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家作為重點(diǎn)開(kāi)拓的進(jìn)口來(lái)源地。我們加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)建立高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠安排，來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口實(shí)行特殊的優(yōu)惠安排，實(shí)行零關(guān)稅，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助，加強(qiáng)南南合作，擴(kuò)大來(lái)自于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口。努力地發(fā)揮外資在擴(kuò)大進(jìn)口中的作用，推動(dòng)進(jìn)口和外商投資的有效互動(dòng)，創(chuàng)新進(jìn)口的貿(mào)易方式，繼續(xù)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口。

第四，培育進(jìn)口的促進(jìn)平臺(tái)。在未來(lái)中國(guó)將建立一批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步地提升貿(mào)易的便利化，降低進(jìn)口相關(guān)的一些制度性成本，促進(jìn)進(jìn)口，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的更加平衡的發(fā)展。

第五，在加快政府采購(gòu)行動(dòng)談判的過(guò)程中擴(kuò)大進(jìn)口。中國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模也非常大，我們?cè)诓粩嗟馗倪M(jìn)出價(jià)，謀求盡早地加入到政府采購(gòu)行動(dòng)中去，為世界在參與中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)過(guò)程中，獲得國(guó)民待遇，提供更多的進(jìn)口機(jī)會(huì)。

中國(guó)目前的降稅空間有多大？

關(guān)于“降稅”的問(wèn)題，桑百川表示，現(xiàn)在的平均關(guān)稅水平是7.5%左右，將漸進(jìn)式的根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷的下調(diào)關(guān)稅的水平，不是固定不動(dòng)，更不會(huì)提升關(guān)稅的總水平。

“中國(guó)將承擔(dān)起世貿(mào)組織成員更多的關(guān)稅減讓義務(wù)?！?/strong> 桑百川認(rèn)為，關(guān)稅水平的動(dòng)態(tài)下調(diào)，是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步相一致的?！?strong>可能不需要設(shè)定局限，有一天中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家，我們就完全可以按照世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更低的關(guān)稅水平?！?/strong>

同時(shí)，桑百川也表示，中國(guó)要通過(guò)削減制度性成本來(lái)促進(jìn)進(jìn)口，比如說(shuō)優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程、清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)、減少進(jìn)口過(guò)程中的不必要環(huán)節(jié)、推進(jìn)貿(mào)易便利化等?！拔覈?guó)還會(huì)進(jìn)一步的削減負(fù)面清單的范圍，提高外商投資準(zhǔn)入的范圍，進(jìn)一步推進(jìn)外商投資的自由化和便利化?！?/p>

如何改善外資營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益？

桑百川表示，中國(guó)要加快完善外商投資法規(guī)。過(guò)去，中國(guó)在應(yīng)對(duì)外商投資的過(guò)程中，形成了三部主要的法律：《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》以及《外商投資企業(yè)法》。進(jìn)而，我們要謀求三法合一，出臺(tái)境外資本法?！拔矣X(jué)得在已有的《中國(guó)企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，按照國(guó)民待遇選擇，外資企業(yè)也是中國(guó)企業(yè)，他們適用于《中國(guó)企業(yè)法》?！鄙０俅ū硎尽?/p>

但是對(duì)于資本的跨境流動(dòng)，特別是在吸收外資過(guò)程中資本的流入，也需要相應(yīng)的管理制度和法規(guī)。桑百川表示，要建立“外國(guó)投資法”或者叫境外投資的相關(guān)法律，來(lái)統(tǒng)一管理不同形式的外商直接投資，是非常必要的?！拔覀円M(jìn)一步的在改善外商投資營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，完善相關(guān)的外商投資的法律法規(guī)，建立一個(gè)法制化的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

在保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益方面，桑百川建議，“首先我們要公平的對(duì)待外資企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)品，按照國(guó)民待遇的原則，給予內(nèi)外資企業(yè)及其產(chǎn)品同等的待遇，包括在企業(yè)的設(shè)立、變更、投資的方式，以及產(chǎn)品的營(yíng)銷、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，都給予同等的待遇。另外我們應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使得外資在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、投入先進(jìn)技術(shù)中沒(méi)有后顧之憂，這也有利于推動(dòng)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。在保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益的過(guò)程中，應(yīng)該按照多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，遵循國(guó)際慣例，進(jìn)一步完善有關(guān)外資管理的一系列政策、規(guī)則。”