焦小平談PPP發(fā)展：要統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、加快國際化進(jìn)程等

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月18日訊（楊芳） 9月18日至20日，第12屆夏季達(dá)沃斯論壇在天津舉辦。本次大會(huì)以“在第四次工業(yè)革命中打造創(chuàng)新型社會(huì)”為主題，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道。

“PPP項(xiàng)目大多是服務(wù)周期幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施，政府支出責(zé)任覆蓋項(xiàng)目全生命周期，從實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)代際公平角度來講，它是一種科學(xué)的可持續(xù)性預(yù)算支出安排，不屬于政府隱性債務(wù)，”財(cái)政部PPP中心主任焦小平在會(huì)議期間接受鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)獨(dú)家專訪時(shí)表示。

“從財(cái)政的角度來看，PPP本身就是一項(xiàng)積極財(cái)政政策。但是，PPP不是傳統(tǒng)的政府投資模式，主要是通過機(jī)制改革創(chuàng)新，放寬準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本優(yōu)化增加供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。”焦小平表示。

談到下一步將如何規(guī)范和發(fā)展PPP，焦小平表示，“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《PPP條例》；從政府部門、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等三個(gè)層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；清理存量，優(yōu)化增量，深化細(xì)化規(guī)范管理；升級(jí)信息平臺(tái)，加大公開透明度建設(shè)，提高服務(wù)市場(chǎng)和公眾的能力；加快國際化進(jìn)程，加強(qiáng)政策、市場(chǎng)互鑒互通，服務(wù)‘一帶一路’倡議?！?/p>

規(guī)范的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任不屬于政府隱性債務(wù)

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：近日，財(cái)政部向各省財(cái)政部門發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》。該征求意見稿明確指出，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長(zhǎng)期財(cái)政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù)。那么，如何做好界定？您預(yù)計(jì)這會(huì)對(duì)行業(yè)帶來什么影響？

焦小平：PPP項(xiàng)目大多是服務(wù)周期幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任覆蓋項(xiàng)目全生命周期，從實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)代際公平角度來講，它是一種科學(xué)的可持續(xù)性預(yù)算支出安排，不屬于政府隱性債務(wù)。PPP是一項(xiàng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主，以需求拉動(dòng)為輔的政策機(jī)制。從需求側(cè)來講，PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任管理有總量控制限額“閥門”。所以說，我國PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任實(shí)行10%限額政策，是一種謹(jǐn)慎的制度安排，是有度可控的積極財(cái)政政策。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在10%限額以內(nèi)的、規(guī)范的PPP項(xiàng)目的政府支出責(zé)任不是政府隱性債務(wù)，但是，不規(guī)范的、超限項(xiàng)目的政府支出責(zé)任應(yīng)納入政府隱性債務(wù)管理。

PPP本身就是一項(xiàng)積極財(cái)政政策

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：7月31日政治局會(huì)議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。PPP政策的調(diào)整是否和積極財(cái)政政策定調(diào)有關(guān)？

焦小平：剛剛已經(jīng)講到，從財(cái)政的角度來看，PPP本身就是一項(xiàng)積極財(cái)政政策。但是，PPP不是傳統(tǒng)的政府投資模式，主要是通過機(jī)制改革創(chuàng)新，放寬準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本優(yōu)化增加供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：關(guān)于PPP的10%紅線問題，這次的征求意見稿仍未變動(dòng)。目前，地方到達(dá)“10%天花板”的情況是怎樣的？當(dāng)前PPP行業(yè)整體面臨的問題是什么？

焦小平：根據(jù)財(cái)政部項(xiàng)目管理庫的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，已完成采購的6萬億PPP項(xiàng)目以省為單位來考核，目前各省的政府支出責(zé)任最高的年份也低于3%，完全處于安全線內(nèi)。從今年七月起，我中心已對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目政府支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。我們有信心，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如區(qū)塊鏈、人工智能和云計(jì)算等，對(duì)所有在庫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保不出現(xiàn)超限風(fēng)險(xiǎn)。

自2014年開始推進(jìn)新一輪PPP改革以來，當(dāng)前PPP面臨的主要問題是異化泛化不規(guī)范發(fā)展及由此引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。泛化問題主要表現(xiàn)在概念泛化和部門分工分治；異化問題主要表現(xiàn)在PPP被簡(jiǎn)單作為一種政府融資工具，合作主體間沒有實(shí)現(xiàn)合理風(fēng)險(xiǎn)分配，仍然存在政府變相兜底、承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)的情況。目前來看，PPP不規(guī)范發(fā)展誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：個(gè)別縣（區(qū)）超政府支出責(zé)任限額、企業(yè)融資杠桿高和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等。截止8月底，全國只有14個(gè)縣（區(qū)）超過10%限額，這些縣區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：未來將采取什么措施規(guī)范PPP的發(fā)展？

一是統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)出臺(tái)《PPP條例》；二是三管齊下控風(fēng)險(xiǎn)，包括政府部門、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等三個(gè)層面；三是清理存量、優(yōu)化增量，深化細(xì)化規(guī)范管理；四是升級(jí)信息平臺(tái)，加大公開透明度建設(shè)，提高服務(wù)市場(chǎng)和公眾的能力；五是加快國際化進(jìn)程，加強(qiáng)政策、市場(chǎng)互鑒互通，服務(wù)‘一帶一路’倡議。

民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目參與率會(huì)逐步提高

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：征求意見稿還提出對(duì)PPP加大政策支持力度，首先是鼓勵(lì)外資和民資參與，在中央預(yù)算內(nèi)資金安排、PPP基金投資時(shí)對(duì)民企參與項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。那么，目前社會(huì)資本、外資的參與積極性如何？

焦小平：民營(yíng)企業(yè)參與情況，這里有一個(gè)小樣本可供參考：3812個(gè)已采購的項(xiàng)目共涉及社會(huì)資本6145家，其中民營(yíng)獨(dú)資和控股企業(yè)2230家、占比37%，民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目投資共計(jì)2.1萬億元、占34%。因?yàn)镻PP市場(chǎng)剛剛大規(guī)模開放，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)階段參與度稍低是個(gè)正常現(xiàn)象。從長(zhǎng)期來看，民營(yíng)企業(yè)的參與率會(huì)逐步提高。對(duì)外資來講，PPP市場(chǎng)是開放的，我們歡迎國際資本進(jìn)入中國PPP市場(chǎng)。就目前現(xiàn)狀來說，外資的確占比較低。主要原因有兩個(gè)：一是中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，二是中國社會(huì)資本平均投資收益率要低于歐美發(fā)達(dá)國家。

未來PPP的創(chuàng)新方向是深化“放管服”改革

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年是改革開放40年，作為見證者，您的最大感受是什么？

焦小平：從我的角度看，改革開放釋放出巨大的活力，使中國經(jīng)濟(jì)能夠保持40年的增長(zhǎng)，人民生活水平得到很大提高，人民的獲得感和幸福感真真切切；中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位顯著提高，中華民族偉大復(fù)興正在付諸實(shí)踐。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為，中國改革尤其是在財(cái)政體制改革方面的主要?jiǎng)恿κ鞘裁矗?/p>

焦小平：首先是釋放社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共服務(wù)需求，特別是要兜住基本公共服務(wù)的底線。二是調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，特別是在減少貧困、縮小貧富差距等方面要發(fā)揮積極作用。三是優(yōu)化資源配置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：未來，面臨新一輪改革開放，在財(cái)政體制改革和投融資制度改革方面，您有什么建議？PPP等新型投融資模式，未來是否有新的變革或創(chuàng)新？

焦小平：自十八屆三中全會(huì)以來，中國啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持依法治國，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政體制改革要緊緊圍繞這個(gè)基本任務(wù)展開。具體來說就是按照《預(yù)算法》的要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，用好納稅人的每一分錢。PPP作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給模式，未來PPP的創(chuàng)新方向是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，充分釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、透明的市場(chǎng)，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享發(fā)展。