三中全會(huì)公報(bào)透露的六點(diǎn)信息

三中全會(huì)第一個(gè)突出特點(diǎn)是全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是整個(gè)全面改革的重點(diǎn)，整個(gè)三中全會(huì)的決定分16章，一共60條，其中，經(jīng)濟(jì)體制改革共6章22條，超過三分之一。

我還做過仔細(xì)的計(jì)算，如果我們把社會(huì)領(lǐng)域的改革當(dāng)中收入分配問題，把文化體制改革當(dāng)中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，因?yàn)檫@些都是純經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，把它納入經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，要占三中全會(huì)決定的50%。

三中全會(huì)在部署未來改革任務(wù)的時(shí)候，提出了兩個(gè)階段的目標(biāo)，一是全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是過去我們沒有說過的話，怎么來理解？

黨的十八大報(bào)告提出的兩個(gè)一百年目標(biāo)，一個(gè)一百年是說在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的時(shí)候，我們要全面建成小康社會(huì)，一個(gè)說的是在新中國(guó)建國(guó)一百周年的時(shí)候，我們要把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，到本世紀(jì)的中葉，我們要把中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的國(guó)家，國(guó)家的治理體系必須現(xiàn)代化，國(guó)家的治理能力必須現(xiàn)代化，這是他的總體目標(biāo)。

一、提出的階段性目標(biāo)到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。從明年算起還有6年的時(shí)間，有的改革在明年可能有詳細(xì)的實(shí)施方案，有些改革可能經(jīng)過兩年甚至三年的時(shí)間做詳細(xì)的調(diào)查研究，提出具體的改革思路、方案，才有可能實(shí)施及有些改革可能等到五年以后才具備條件。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府可以通過調(diào)節(jié)、供給或者需求，從而引導(dǎo)價(jià)格沿著他預(yù)期的方向發(fā)展，比如銀行存款利率，這是資金的價(jià)格是政府決定，所有的金融機(jī)構(gòu)無條件執(zhí)行，政府在制定存款利率的時(shí)候，實(shí)際上是考慮了市場(chǎng)資金的供求關(guān)系，也就是起基礎(chǔ)性作用。未來要推動(dòng)利率的市場(chǎng)化和匯率的市場(chǎng)化，政府可以調(diào)整和引導(dǎo)價(jià)格發(fā)生變化，很多企業(yè)家反映市場(chǎng)成本過高，政府應(yīng)該怎么辦？增加資金供給，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性從而引導(dǎo)制定的價(jià)格下降。

三、對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。意義在什么地方？指出了什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵點(diǎn)，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。實(shí)際上已經(jīng)講了未來國(guó)有資本調(diào)整的方向，這將為下一個(gè)時(shí)期民營(yíng)企業(yè)，非國(guó)有資本發(fā)揮作用，提供了更廣闊的空間。

政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。這是關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，邁出了重大的發(fā)展，像電力行業(yè)需要國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或者以國(guó)有企業(yè)為主經(jīng)營(yíng)，這次把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)和自然壟斷的環(huán)節(jié)。

我們認(rèn)為發(fā)電環(huán)節(jié)完全可以放開，允許各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來形成價(jià)格。在電力銷售環(huán)節(jié)，只是從電網(wǎng)公司批發(fā)電力然后零售給消費(fèi)者，同樣我們可以引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，真正具有手續(xù)的環(huán)節(jié)就是電網(wǎng)。國(guó)家在發(fā)電、電力銷售環(huán)節(jié)放開，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，只是在自然壟斷這個(gè)環(huán)節(jié)需要國(guó)家來定價(jià)，但是定價(jià)的時(shí)候要提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定“負(fù)面清單”基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。清單源自于上海自貿(mào)區(qū)，政府列出禁止或者限制的點(diǎn)，把它列入清單，凡是清單之外各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，究竟哪些領(lǐng)域會(huì)列到清單當(dāng)中。三中全會(huì)進(jìn)一步指出企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。講的很清楚，列入清單的領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，除了這些領(lǐng)域以外，政府不再審批，如果政府把他很多資源用于管市場(chǎng)或者社會(huì)應(yīng)該管的事情，自己該管的事就不可能管好。

五、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)家普遍反映融資難，融資貴，超出能力，關(guān)鍵的問題是，國(guó)有大銀行為主的金融機(jī)構(gòu)，不可能解決中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款問題，因此需要大力發(fā)展區(qū)域型、民間資本主導(dǎo)的中小銀行，它才能夠解決宏觀或者微觀不匹配的問題。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。中國(guó)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是相反，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)70%融資是直接融資，中國(guó)間接融資占的比重達(dá)到70%，未來要通過股票發(fā)行制度的改革，股權(quán)融資，債券市場(chǎng)的發(fā)展來提高企業(yè)直接融資的比重。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。我認(rèn)為未來整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)面臨著巨大的投資或者發(fā)展期。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。農(nóng)村土地分為農(nóng)民的宅基地、耕地、公益性用地，辦個(gè)學(xué)校、醫(yī)院，蓋一個(gè)圖書館，然后才是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)型土地，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用途，這有很多的性質(zhì)條件。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。同樣重要，現(xiàn)在以招牌掛的方式以很高的價(jià)格賣出住宅用地，導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格大幅度的上漲，工業(yè)用地當(dāng)中幾乎是零地價(jià)，未來提高工業(yè)用地的價(jià)格，對(duì)于很多生產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響。