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閆冰竹：促進結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建和諧社會

2010年03月06日 02:14華夏時報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

——全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹提案關(guān)注“兩小”和熱點問題

作為國內(nèi)城市商業(yè)銀行的唯一代表，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹總是關(guān)注著中小銀行、中小企業(yè)的發(fā)展，并敏銳地感受到目前經(jīng)濟、金融、社會領(lǐng)域存在的一些熱點、焦點問題，前瞻性地提出有針對性的建議。此次，閆冰竹委員擬向政協(xié)提案組遞交的十一個提案，內(nèi)容不僅涉及到促進中小銀行健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)融資難等，而且包括推進人民幣國際化、建立金融消費者保護制度、完善創(chuàng)業(yè)板運行機制等，同時對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)、完善社會保障體系等熱點問題提出了政策建議，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注構(gòu)建和諧社會的高度責任感與使命感。

關(guān)注給中小銀行健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為中小企業(yè)成長提供良好的社會保障。針對目前中小銀行現(xiàn)狀，閆冰竹委員建議要從戰(zhàn)略高度重視中小銀行的發(fā)展，將中小銀行和中小企業(yè)這“兩小”視為同等重要，給予大力支持。建議監(jiān)管方式逐步過渡為以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標準、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，參照國際通行做法，對風(fēng)險管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持，為中小銀行創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。同時，建議盡快取消現(xiàn)行政策中不利于中小銀行發(fā)展的歧視性規(guī)定，并完善與中小銀行服務(wù)特色配套的財稅政策，包括適當減免中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，出臺和落實有關(guān)中小企業(yè)不良貸款的特殊政策，以降低中小銀行開展中小企業(yè)金融服務(wù)的成本，推動中小銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，閆冰竹委員提出有針對性的兩條建議。一是建議構(gòu)建科技專家推薦體系，為銀行業(yè)金融機構(gòu)的科技型中小企業(yè)貸款審批提供科學(xué)中立的專業(yè)性咨詢意見，以進一步加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。建議由科技部門組織科技專家定期對科技型中小企業(yè)項目進行評審，推出科技型中小企業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，為商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)項目資源；并組織搭建科技專家數(shù)據(jù)庫平臺，將科技專家推到前臺，為商業(yè)銀行提供市場化的有償咨詢服務(wù)，以滿足商業(yè)銀行信貸項目評審的時效性要求。同時，研究制定科技專家服務(wù)管理辦法，規(guī)范咨詢服務(wù)市場行為。二是建議進一步規(guī)范融資性擔保行業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難。包括理順融資性擔保行業(yè)的監(jiān)管體系，明確融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管部門；進一步健全擔保行業(yè)的法律法規(guī)，引導(dǎo)擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展；建立擔保機構(gòu)信用評級制度，進一步提高擔保機構(gòu)的風(fēng)險防范能力和經(jīng)營管理水平；逐步建立擔保行業(yè)從業(yè)人員的資格標準，健全擔保行業(yè)人才培養(yǎng)和儲備機制等。

推進人民幣國際化進程，完善創(chuàng)業(yè)板運行機制，建立金融消費者保護制度，促進我國金融業(yè)健康有序發(fā)展。閆冰竹委員在提案中談道，2009年我國正式開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，人民幣開始了國際化進程。目前我國外匯市場存在參與主體性質(zhì)相對單一、做市商制度尚不完善、交易品種結(jié)構(gòu)比較簡單等問題。為此，建議加快外匯市場建設(shè)，推進人民幣國際化進程。一是構(gòu)建多元化的市場參與主體，活躍市場交易。包括給予中小銀行優(yōu)惠措施，鼓勵更多的中小銀行參與市場交易；鼓勵經(jīng)營外匯保險業(yè)務(wù)的保險公司直接進入市場，參與交易；適當降低非金融企業(yè)進入市場的門檻，讓更多有實力的非金融企業(yè)進入外匯市場；大力發(fā)展貨幣經(jīng)紀公司、外匯市場投資咨詢公司等外匯市場中介服務(wù)機構(gòu)。二是完善現(xiàn)行做市商制度，提高市場流動性。包括進一步細化做市商的權(quán)利和義務(wù)；健全做市商的市場準入及淘汰機制等。通過制定一系列有效的監(jiān)管制度，使做市商的監(jiān)管工作有法可依，為人民幣逐步可兌換后的交易激增做好準備。三是豐富外匯市場的交易品種，加快發(fā)展外匯衍生品市場。

閆冰竹委員在完善創(chuàng)業(yè)板運行機制的提案中建議：一是適當放松創(chuàng)業(yè)板的上市條件，為更多優(yōu)質(zhì)成長性中小企業(yè)提供直接融資機會，解決中小企業(yè)長期面臨的融資難問題。同時配合國家宏觀經(jīng)濟政策，對上市企業(yè)的具體標準進行有針對性的調(diào)整。包括鼓勵新能源、低碳經(jīng)濟、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、新材料、新服務(wù)、文化傳媒、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。二是進一步完善退市機制，建立創(chuàng)業(yè)板公司退市的責任追究機制，引入對控股股東的賠償追溯機制，明確退市損失的責任分攤，提高市場的違規(guī)成本，加強對投資者的保護。三是提高信息披露標準和強化高管持股解禁限制，增強市場對企業(yè)的監(jiān)督和約束力度，從而更好地保護廣大中小股東的利益，規(guī)范市場運行。

閆冰竹委員針對國際金融危機所帶來的危害，提出了建立金融消費者保護制度的提案。閆冰竹委員建議：一是完善金融消費者保護立法，明晰金融消費者和金融機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)；進一步完善信息披露制度，要求金融機構(gòu)必須做到全面、準確、及時和持續(xù)披露其產(chǎn)品和服務(wù)信息。二是健全構(gòu)建多層次的金融消費者保護組織，包括監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、民間金融消費者保護組織等。三是建立合格金融消費者投資制度。四是搭建高效的金融消費者投訴處理平臺。五是構(gòu)建多維的金融消費者教育網(wǎng)絡(luò)，增強消費者風(fēng)險意識和防范風(fēng)險的能力，提高金融消費者素質(zhì)，維護金融體系的穩(wěn)定。

關(guān)注社會保障體系建設(shè)，關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極為構(gòu)建和諧社會建言獻策。閆冰竹委員建議，一是積極推進覆蓋范圍更廣的全民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，尤其是對農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的覆蓋和保障。同時，要提高養(yǎng)老保險和失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度框架的基本統(tǒng)一和跨區(qū)域便捷轉(zhuǎn)移。二是加大推進醫(yī)療體制改革的力度，逐步提高醫(yī)?；I資水平和統(tǒng)籌層次。重點保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴大醫(yī)保制度的保障范圍，持續(xù)提高醫(yī)療保障水平。三是進一步深化住房保障體制改革，加快廉租房建設(shè)，持續(xù)推進經(jīng)濟適用房建設(shè)，力爭經(jīng)濟適用房達到房屋市場供給的50%以上，保證中等收入階層能夠買得起房，同時完善保障性住房制度建設(shè)，規(guī)范保障性住房的土地政策、保障對象、保障標準、管理機構(gòu)、準入和退出政策等，確保保障性住房政策能夠落到實處，收到實效，為占人口比重大多數(shù)的中低收入階層解決消費的后顧之憂。四是多種途徑充實全國社?；穑岣呷珖绫；鸬倪\作水平，加強社?；鸬谋O(jiān)督管理，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

閆冰竹委員在提案中談道，低碳經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，有必要進行環(huán)境金融創(chuàng)新以促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。他建議，一是建立健全國家碳排放交易體系，加快探索我國的排放配額制度和發(fā)展排放配額交易市場，借助金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效分配和使用國家環(huán)境資源，落實節(jié)能減排和環(huán)境保護。二是積極研發(fā)環(huán)境與金融互動下的創(chuàng)新產(chǎn)品，針對環(huán)境金融產(chǎn)品單一的狀況，我國環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)遵循由簡到繁的原則逐步推進。三是繼續(xù)完善“綠色信貸”的經(jīng)營管理體制，密切關(guān)注國家在項目審批核準、環(huán)境影響評價等方面的政策變化，從信貸額度控管、信貸準入和退出、授權(quán)審批條件等方面完善信貸政策。四是努力構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境金融的激勵機制，積極鼓勵金融機構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，通過有效的激勵措施，不斷優(yōu)化企業(yè)環(huán)保信息的披露機制。

閆冰竹委員建議應(yīng)鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，以支持新農(nóng)村建設(shè)。具體包括：一是制定農(nóng)村地區(qū)金融振興指導(dǎo)辦法，引導(dǎo)金融資源切實服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。二是進一步加強農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的政策扶持力度，建議出臺農(nóng)村金融的普惠稅收政策；繼續(xù)實行當前的一些扶持政策，如有差別的存款準備金率、支農(nóng)再貸款支持、免征新型農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管費等。三是適當放寬農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)起人資格限制，引導(dǎo)民間資本服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵中小銀行在欠發(fā)達地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，增加欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量，滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的金融服務(wù)需求。

閆冰竹委員在提案中建議進一步完善企業(yè)信息披露制度，以加強企業(yè)履行社會責任意識，促進社會和諧發(fā)展。他建議：一是加快企業(yè)社會責任立法，完善與企業(yè)社會責任相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)社會責任信息披露提供法律依據(jù)；同時建立一套適合我國國情的社會責任評價體系、評估機制及信息披露制度。二是強化監(jiān)管部門的導(dǎo)向作用。三是推進區(qū)別對待的披露方式，企業(yè)社會責任信息應(yīng)通過強制披露與自愿披露相結(jié)合的方式進行。四是增強企業(yè)社會責任信息的可比性，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部標準，限制選擇性地進行社會責任信息披露的行為。五是引入企業(yè)社會責任報告審計制度，以提高企業(yè)社會責任信息的公信力。

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