發(fā)改委官員：國(guó)家發(fā)展規(guī)劃遭受地方政府固執(zhí)和挑戰(zhàn)

2011年10月16日 17:22
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力（圖片來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)）

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 10月16日，國(guó)土開發(fā)與地區(qū)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力在沃德財(cái)富高峰論壇上表示，由于國(guó)務(wù)院的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃觸動(dòng)地方政府利益，現(xiàn)在遭受到來自于地方政府的非常固執(zhí)、非常強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。

高國(guó)力表示國(guó)務(wù)院在去年頒布了“主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”這一規(guī)劃，應(yīng)這是一個(gè)嶄新的區(qū)域發(fā)展空間的理念，主體功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃為規(guī)劃開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，也就是說一個(gè)省也好，一個(gè)市也好，不是長(zhǎng)官說你想發(fā)展哪兒就發(fā)展哪兒，不是你想發(fā)展多快就發(fā)展多快，將來要給你定位，根據(jù)你的資源承載能力給你戴帽子，如果把你定位為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，地方政府不能夠大量上項(xiàng)目，不能搞城市建設(shè)和開發(fā)，銀行也得限制進(jìn)行資金的投放。

高國(guó)力認(rèn)為這種理念充分符合中國(guó)巨大的區(qū)域差異的實(shí)際情況，應(yīng)該說對(duì)于中國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵，也能夠遏制目前中國(guó)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的令人心驚的現(xiàn)狀。

高國(guó)力透露現(xiàn)在這一規(guī)劃遭受到來自于地方政府的非常固執(zhí)、非常強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。原因就在于中國(guó)各地的政府都要?jiǎng)?chuàng)稅，都要上項(xiàng)目，都要招商引資，都要把自己的財(cái)政蛋糕做大。

“明明知道自己的資源環(huán)境承載能力非常脆弱，但是沒有辦法，只有GDP大了，才能夠出政績(jī)，才能有錢建廣場(chǎng)、修馬路，才能讓自己的烏紗帽再換大一點(diǎn)?！备邍?guó)力坦言。以下為高國(guó)力發(fā)言實(shí)錄：

高國(guó)力：各位朋友，各位嘉賓，非常高興參加沃德財(cái)富高峰論壇。我的領(lǐng)域跟前面幾位嘉賓略有不同，前面的四位嘉賓都是來自國(guó)內(nèi)財(cái)政、金融界的知名的權(quán)威人士，應(yīng)該說剛才做了不同層面、不同角度、風(fēng)格各不相同的演講，我一直在認(rèn)真地聽受到了很大的啟發(fā)。我的發(fā)言正如主持人介紹的，想從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊談一些現(xiàn)在的現(xiàn)狀，以及“十二五”期間的格局，以及相應(yīng)政策的走勢(shì)。我想這個(gè)問題既與今天的主題似乎很遙遠(yuǎn)，但是我個(gè)人覺得也是密切相關(guān)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局直接左右一個(gè)地方財(cái)富的聚集、信貸的投放和資金的流向。所以我愿意用盡可能短的時(shí)間把我的觀點(diǎn)和想法跟各位朋友做交流和探討，也希望互相地啟發(fā)、互相地參考。

一、給各位簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃的大格局。

大家都知道，中國(guó)作為960萬平方公里的世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我作為供職于國(guó)家發(fā)改委的政策規(guī)劃和政策研究人員，碰到的最大的苦惱就是如何制定一套對(duì)各地區(qū)能夠相對(duì)行之有效的政策。后來發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委這么多年在社會(huì)上很多時(shí)候遭到大家的指責(zé)甚至非議，就是發(fā)現(xiàn)我們出臺(tái)的很多政策都是一刀切，沒有充分體現(xiàn)區(qū)域差異化的特點(diǎn)。這與中國(guó)的區(qū)域面積遼闊，區(qū)域差異巨大是分不開的。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出了兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是影響中國(guó)“十二五”甚至是今后更長(zhǎng)一段時(shí)期的兩大戰(zhàn)略。

第一戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。它的內(nèi)容包括東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。對(duì)于這四大板塊，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委都分別有相應(yīng)的政策的配套，也就是說目前中國(guó)官方制定區(qū)域政策是以這四大區(qū)域板塊為基本概念設(shè)計(jì)的。大家都知道設(shè)計(jì)區(qū)域政策包括金融政策，區(qū)域單元越小肯定就越準(zhǔn)確，針對(duì)性越強(qiáng)，但那需要更多的人力、更多的調(diào)研和更多的考察，這個(gè)做到。區(qū)域政策板塊過大了，就會(huì)導(dǎo)致很多政策的有效性、準(zhǔn)確性下降。對(duì)于這四大板塊中國(guó)是什么樣的安排呢？1978年改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比率主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，目前中國(guó)東部的十個(gè)省市承擔(dān)了拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是世界第二，我們經(jīng)常上在國(guó)際上要有話語權(quán)，靠誰？靠西部肯定不行，靠中部也很難，應(yīng)該說我們很多方面的話語權(quán)就要靠東部沿海的城市、行業(yè)、企業(yè)，所以我認(rèn)為東部率先，不光對(duì)于拉動(dòng)全國(guó)的率先小康、率先現(xiàn)代化具有重要的支撐作用，更重要的是，我們?cè)谖磥淼膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中要有話語權(quán)，在今后一段時(shí)期主要還是依靠東部沿海地區(qū)。這是第一個(gè)板塊。

第二個(gè)板塊叫做中部崛起，從2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)中部崛起發(fā)展規(guī)劃以來，大家都知道，中部的很多省市是處于挖地狀態(tài)的，他們開玩笑說，我們中部是不東不西，不是東西，這是自嘲。確確實(shí)實(shí)，中部的六個(gè)省確實(shí)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了挖地的效應(yīng)，人才的外流、資金的外流、產(chǎn)業(yè)的外流，導(dǎo)致了中央政府實(shí)施了中部崛起的規(guī)劃和政策。實(shí)際上中部的六省在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著糧食主產(chǎn)區(qū)的功能，中國(guó)13億人口吃飯問題，我們要養(yǎng)活這些人，中部是重要的地區(qū)。第二大作用是原材料的供給地區(qū)，我們很多的原材料都分布在中部地區(qū)。在這兩大前提下，中部地區(qū)的交通樞紐、物流樞紐增加也承擔(dān)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。我們把它叫做貫穿東西，縱橫南北，這是第二大板塊，是中部崛起的。

第三個(gè)是東北振興。國(guó)務(wù)院從2003年出臺(tái)了東北振興的規(guī)劃，為什么東北振興，大家都是銀行界的朋友，你去東北考察，東北的工業(yè)化水平并不落后，甚至超過東部沿海的很多地區(qū)，比如說沈陽(yáng)、長(zhǎng)春，很多老工業(yè)基地，很多大型的國(guó)有企業(yè)聚集了一大批的高校、科研院所和人才，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有比重的過高導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)一直是發(fā)展非常緩慢，增長(zhǎng)方式非常粗放，每次去東北調(diào)研、洽談一些事項(xiàng)仍然感覺到東北經(jīng)濟(jì)的傻、大、黑、粗，粗放、浪費(fèi)，尤其是一些市場(chǎng)觀念和意識(shí)，體制機(jī)制跟東南沿海地區(qū)有非常大的差距，在這種情況下中央啟動(dòng)了一系列的政策，東北在未來全國(guó)的格局中承擔(dān)什么樣的功能定位呢？

第一個(gè)也是承擔(dān)了糧食供應(yīng)的重要職責(zé)，第二，大小興安嶺和長(zhǎng)白山都是全國(guó)重要的生態(tài)屏障，如果那些地方破壞了，整個(gè)東北三省的生態(tài)保護(hù)問題都將面臨嚴(yán)重的問題。第三，東北三省聚集了前蘇聯(lián)援助我們的大量的工業(yè)企業(yè)，聚集了一批人才，如何把這些潛在的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下嫁接、盤活，這也是東北地區(qū)的責(zé)任。

第四大板塊就是西部開發(fā)。從1999年第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出西部大開發(fā)以來，西部目前涵蓋了12個(gè)省市、自治區(qū)，應(yīng)該說喊了很多年，前十年主要干了兩件事：種草種樹、修路建橋。青藏鐵路建設(shè)了，三峽大壩建設(shè)了。這兩件事占用了大量的財(cái)力、人力，但是它只解決了西部地區(qū)基本的生存問題，并沒有解決整個(gè)西部地方的發(fā)展問題，或者說只強(qiáng)調(diào)了西部的保護(hù)問題，沒有考慮西部再發(fā)展的問題。剛才幾位專家提到要去西部淘金，去西部圈地、圈錢，我個(gè)人覺得戰(zhàn)略沒有錯(cuò)，但是有很多的問題需要建設(shè)充分的調(diào)研和統(tǒng)籌規(guī)劃。

前不久我們專門考察了甘肅省的河西走廊，河西走廊有一個(gè)產(chǎn)業(yè)非常地振奮人心，我估計(jì)是很多國(guó)內(nèi)外投資者非常關(guān)注的，我們把它叫做風(fēng)光產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是風(fēng)電，以酒泉市為中心，要打造“陸上三峽”，規(guī)劃的是1000萬千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)建成了800萬千瓦，現(xiàn)在戈壁灘上已經(jīng)布滿了風(fēng)機(jī)，非常壯觀，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)很幸福，他們把這個(gè)叫做“種樹”，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是非常振奮人心的，非常地有潛力。光電，只有西北這樣的緯度、地勢(shì)、地貌才有這么豐厚的光電資源，我們看到了有兩種技術(shù)，一種是單晶硅的技術(shù)，還有一種是薄膜的技術(shù)，兩種技術(shù)都在大規(guī)模地推廣，其中單晶硅為主，確實(shí)裝機(jī)也是非常壯觀的。但是這兩種產(chǎn)業(yè)只有西部的局部地區(qū)才有可能搞起來。第一，有沒有資源？中國(guó)東部的江蘇，包括山東也都在論證搞光電、風(fēng)電，你的資源秉賦是絕對(duì)不能跟那些地方相比的，第二你有沒有可利用土地？光電也好、風(fēng)電也好要占用大量的土地，東部沿海地區(qū)的土地已經(jīng)非常稀缺了，不可能再拿出那么多的土地來種這個(gè)光樹，而你到千里戈壁灘上正好，大量的荒灘、荒地正好可以用來發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。所以很多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)僅僅依托當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)和發(fā)展特色的，去那兒跑馬圈地去投資，我覺得要考慮方方面面的風(fēng)險(xiǎn)。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我也利用這個(gè)機(jī)會(huì)向金融財(cái)經(jīng)界的朋友宣傳一個(gè)理念，“十二五”規(guī)劃中提出了一個(gè)名字叫“主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，國(guó)務(wù)院在去年也頒布了這么一個(gè)規(guī)劃，應(yīng)該說這是一個(gè)嶄新的區(qū)域發(fā)展空間的理念，但是實(shí)施起來面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主體功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃為規(guī)劃開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，也就是說一個(gè)省也好，一個(gè)市也好，不是長(zhǎng)官說你想發(fā)展哪兒就發(fā)展哪兒，不是你想發(fā)展多快就發(fā)展多快，將來要給你定位，根據(jù)你的資源承載能力給你戴帽子，如果把你定位為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)不起，你不能夠大量上項(xiàng)目，不能搞城市建設(shè)和開發(fā)，銀行也得限制進(jìn)行資金的投放。這種理念充分符合中國(guó)巨大的區(qū)域差異的實(shí)際情況，應(yīng)該說對(duì)于中國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵，也能夠遏制目前中國(guó)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的令人心驚的現(xiàn)狀。但是現(xiàn)在遭受到來自于地方政府的非常固執(zhí)、非常強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。原因就在于中國(guó)各地的政府都要?jiǎng)?chuàng)稅，都要上項(xiàng)目，都要招商引資，都要把自己的財(cái)政蛋糕做大，明明知道自己的資源環(huán)境承載能力非常脆弱，但是沒有辦法，只有GDP大了，才能夠出政績(jī)，才能有錢建廣場(chǎng)、修馬路，才能讓自己的烏紗帽再換大一點(diǎn)。應(yīng)該說這種理念非常好、非常對(duì)，但是目前遇到了挑戰(zhàn)。

我個(gè)人覺得長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這是一個(gè)遲早、必須要逆流而上，要大力推行的方針，否則中國(guó)的資源環(huán)境問題將難以為繼。這是我講的第二點(diǎn)，就是關(guān)于“十二五”規(guī)劃中涉及到的兩大戰(zhàn)略。

這幾年國(guó)家發(fā)改委審批了幾十個(gè)區(qū)域性規(guī)劃，大家可能應(yīng)該都聽說了，應(yīng)該說社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題也是非常關(guān)注，也算是一個(gè)熱點(diǎn)問題，比方說前不久剛剛批準(zhǔn)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，再比方說海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、長(zhǎng)廣西北部灣的規(guī)劃、三角的規(guī)劃、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、江蘇沿海的規(guī)劃、遼寧沿海的規(guī)劃等等等等，區(qū)域性規(guī)劃審批了非常多，我想對(duì)于全社會(huì)、對(duì)于財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了非常大的影響，應(yīng)該說這種區(qū)域規(guī)劃正面地看，對(duì)于考慮中國(guó)的區(qū)域差異，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性不可否認(rèn)，尤其是目前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊確實(shí)有它正面的作用。但是幾乎每個(gè)省都有一個(gè)區(qū)域上升到國(guó)家層面，成為國(guó)家戰(zhàn)略，都是國(guó)家戰(zhàn)略就意味著可能沒有國(guó)家戰(zhàn)略。每個(gè)省的政策可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，最后沒有體現(xiàn)每個(gè)省區(qū)域差異的實(shí)際情況。這些規(guī)劃大致分兩大類：一是跨省級(jí)行政區(qū)的，這些規(guī)劃確實(shí)需要國(guó)務(wù)院、中央政府出面來制定、審批和協(xié)商。比方說像長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，以及最近正在審批的陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、五林山區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，我認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央政府還需要繼續(xù)選擇一些重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)，繼續(xù)編輯相應(yīng)的規(guī)劃來進(jìn)行相應(yīng)的政策配套，加快發(fā)展。

第二類是省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，這樣的規(guī)劃也非常多，包括今天我們所在的山東，有兩個(gè)規(guī)劃納入了國(guó)家的層面，一個(gè)就是黃河三角洲的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，一個(gè)是山東的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這兩個(gè)都是山東省內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)該說對(duì)于解決本省重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮了重點(diǎn)作用。但是這些規(guī)劃，我個(gè)人覺得今后應(yīng)該由省級(jí)政府進(jìn)行編制和審定，不應(yīng)該再去跑路進(jìn)京，讓國(guó)家再出面審定。這是兩類規(guī)劃。

這兩大類規(guī)劃其實(shí)從功能上分，一類是以發(fā)展為目的為導(dǎo)向的，像沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該說這都是考慮到要集中資金、集中政策、集中項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇一個(gè)省內(nèi)的區(qū)域做大做強(qiáng)，避免那種“撒胡椒面”的狀況，使很多城市都發(fā)展不起來。還有一類這幾年也搞了很多，我把它叫做“保護(hù)型”的規(guī)劃，比如像鄱陽(yáng)湖的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，比方說山東的黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的規(guī)劃，這些都是以保護(hù)為名出臺(tái)的規(guī)劃，他的目的就是避免粗放的、掠奪式的規(guī)劃避免這些地方帶來資源環(huán)境的巨大災(zāi)難。但是很遺憾，很多地方借保護(hù)為名，行發(fā)展之實(shí)，名字叫做“生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃”，但是有大量的重化工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致了現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃的問題非常突出。

這是我想講的第一大方面，就是從戰(zhàn)略規(guī)劃方面向各位做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

二、我本身是山東人，對(duì)山東的情況比較熟，這幾年也是做山東經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)研，山東省目前從宏觀經(jīng)濟(jì)、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看有哪幾個(gè)問題？

第一，山東省是位于東部沿海的十省市之一，是位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部，從區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃來看屬于東部率先的行列，從這個(gè)定位上看，山東省在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要選中重點(diǎn)領(lǐng)域，要承擔(dān)起率先發(fā)展的重任。有哪些方面呢？我個(gè)人覺得，由于山東是沿海省份，我們擁有青島、煙臺(tái)、威海等一批港口城市，所以我想山東要在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上，不僅要對(duì)東北亞，還要對(duì)東南亞、歐美等這些國(guó)外的經(jīng)濟(jì)體，在探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索利用外資提高質(zhì)量，探索新的投融資模式上，山東有條件、有義務(wù)先行先試。大家知道山東的經(jīng)濟(jì)總量是全國(guó)第三，所以山東應(yīng)該有條件在整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)對(duì)接，包括城鄉(xiāng)低保、包括社會(huì)保障體系等等方面比其他省份(有些地方是有條件的)也要先行先試，這樣就能探索出一些好的路子和模式，對(duì)全國(guó)的發(fā)展發(fā)揮作用。

第二，山東在主體功能戰(zhàn)略中屬于優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，山東主體的定位是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，在這個(gè)定位下，我認(rèn)為山東今后的發(fā)展不應(yīng)該追求規(guī)模、速度、總量，確實(shí)到了這個(gè)階段了，要擇優(yōu)而上，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，要確實(shí)杜絕或者避免中端，甚至低端，要選擇中端或者高端的。這是成本變化之后對(duì)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求，也是山東發(fā)展到今天必須要走的一條路。另外還要有相應(yīng)的集約布局，在這方面山東尤其要更加著力地注意，因?yàn)樯綎|是一個(gè)能源消耗大省，也是全國(guó)重化工業(yè)的大省，在歷年節(jié)能減排的考核中山東都面臨非常大的壓力。在這種情況下，下一步在整個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上，在很多高能耗、高排放企業(yè)入園的門檻上山東要大膽地提高門檻。我也關(guān)注到山東最近幾年大量的項(xiàng)目跑到了中部和西部，我們?nèi)バ陆⑶嗪?，看到山東人在那兒搞了很多的項(xiàng)目、很多的園區(qū)，但是很遺憾地講，很多都是行政命令的、牽線搭橋式的、拉郎配式的產(chǎn)業(yè)管理，并沒有真正在市場(chǎng)引導(dǎo)、相互需求、雙贏的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果有多大，持續(xù)性能有多久我覺得值得深思。

第三，山東被確定為全國(guó)三大海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省，結(jié)合山東的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃我認(rèn)為大有文章可做，未來一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面，所以山東有毗鄰海洋經(jīng)濟(jì)的先天條件，在這方面有大量的政策、大量的項(xiàng)目、大量的產(chǎn)業(yè)需要培育，我認(rèn)為其中很重要的一方面就是海洋產(chǎn)業(yè)的培育和選擇。所有海洋產(chǎn)業(yè)除了依托海洋資源的，像捕撈業(yè)、海洋油氣資源業(yè)之外，更大的是臨海型的產(chǎn)業(yè)，以及海洋旅游業(yè)，這些下一步都是山東要抓住機(jī)遇培養(yǎng)的。在大力培育海洋產(chǎn)業(yè)的情況下，千萬注意，現(xiàn)在全國(guó)沿海，從北到南，填海造地，帶來了很大的生態(tài)隱患，有很多生態(tài)專家說，中國(guó)沿海的生態(tài)岸線該彎的不彎，該直的不直，這種人為改變生態(tài)的后果可能是一代兩代人之后才能顯現(xiàn)出來的，我想山東不要步這種后塵，應(yīng)該適度地把陸海統(tǒng)籌好，要保護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。

第四，黃三角的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是依托東營(yíng)、濱州個(gè)城市，我認(rèn)為下一步還是在保護(hù)開發(fā)的情況下，要有別于長(zhǎng)三角和珠三角，很多專家說黃三角是中國(guó)最后一個(gè)未開發(fā)的三角區(qū)，但是它的條件絕不能與長(zhǎng)三角相提并論，所以我認(rèn)為要做出自身的特色和優(yōu)勢(shì)，而不是像珠三角那樣搞高樓大廈，你既搞不起來，也沒有資源環(huán)境支撐。

第五，還有一個(gè)山東省其他的區(qū)域板塊，比方說像濟(jì)寧、泰安這些板塊更多地是依托江蘇依托長(zhǎng)三角做淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地或者是支撐。再比如說山東的德州、菏澤，我認(rèn)為既要做濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈的文章，更要做對(duì)接天津地區(qū)、北京地區(qū)的文章，所以我把除了黃三角、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的其他板塊叫做打破行政區(qū)，建立真正的經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。我覺得這樣整個(gè)山東省的區(qū)域格局就會(huì)充滿活力，山東省的產(chǎn)業(yè)布局、相應(yīng)的資金流向、相應(yīng)的信貸投放也就不是無序的，也就不是沒有目標(biāo)的。

時(shí)間的關(guān)系我簡(jiǎn)單談了以上兩個(gè)方面的問題，主要還是想從區(qū)域單元層面結(jié)合山東省的情況做一些個(gè)人的介紹，供大家參考。謝謝！